大氣法三審刪機(jī)動(dòng)車(chē)限行授權(quán)條款
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大氣污染防治法
新京報(bào)訊 （記者金煜）大氣污染防治法修訂草案三審稿昨日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。新一版本的草案對(duì)諸多條款做出了修改。對(duì)于公眾最為關(guān)心的機(jī)動(dòng)車(chē)限行內(nèi)容，三審稿刪去了二審稿中對(duì)地方政府可以規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)限行的授權(quán)，改為由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。
機(jī)動(dòng)車(chē)限行
地方性法規(guī)可規(guī)定限行
大氣污染防治法二審稿中，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限行給出了法律依據(jù)：地方政府可以根據(jù)情況規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車(chē)的類(lèi)型、區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。三審稿中，刪去了此規(guī)定。
之所以刪去對(duì)地方政府限行機(jī)動(dòng)車(chē)的授權(quán)，全國(guó)人大法律委員會(huì)方面解釋?zhuān)谐Ｎ瘯?huì)委員、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重。目前一些地方做出的機(jī)動(dòng)車(chē)限行，范圍僅限于城市區(qū)域，如果授權(quán)給各級(jí)地方政府范圍太大，會(huì)影響流通，分割統(tǒng)一市場(chǎng)。
法律委員會(huì)稱(chēng)，經(jīng)過(guò)研究，考慮到限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行對(duì)社會(huì)成本高，群眾反映大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。
不過(guò)，對(duì)于重污染天氣這樣的臨時(shí)情況，大氣法三審稿延續(xù)了此前的規(guī)定，即重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)后，地方可以采取企業(yè)停工、停產(chǎn)，限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛等措施。
機(jī)動(dòng)車(chē)排放
明確環(huán)保部門(mén)監(jiān)管職能
三審稿進(jìn)一步提高了燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求其符合國(guó)家大氣污染物控制要求，石油煉制企業(yè)要按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)方面解釋?zhuān)覈?guó)燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，是PM2.5的重要來(lái)源，烯烴和芳烴的含量定得過(guò)高，因此決定從法律層面規(guī)定提高燃油質(zhì)量。此外，三審稿中對(duì)考核地方政府大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況加以明確。
三審稿明確了環(huán)保部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放的監(jiān)管職能。目前對(duì)新車(chē)的監(jiān)督檢查是由環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)一同進(jìn)行的，有部門(mén)和公眾提出，這種方式不利于提高行政效率，也缺乏可操作性，該建議被采納，三審稿中許可環(huán)保部門(mén)可以直接對(duì)新車(chē)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)。
三審稿許可環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)排放情況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。
■ 聲音
“國(guó)家法律如果不做原則性規(guī)定，地方更難通過(guò)立法對(duì)車(chē)流量進(jìn)行限制。與其完全刪除機(jī)動(dòng)車(chē)限行授權(quán)，倒不如在草案中寫(xiě)入用經(jīng)濟(jì)手段治理機(jī)動(dòng)車(chē)擁堵污染，用擁堵費(fèi)等措施來(lái)限制車(chē)流量。”
——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文
“限行的行政色彩太強(qiáng)，跟現(xiàn)在講究弱化行政管理的大形勢(shì)不符。機(jī)動(dòng)車(chē)限行關(guān)系到物權(quán)、道路通行權(quán)等。如果地方政府大范圍加以限行，可能導(dǎo)致市場(chǎng)分割，給老百姓出行帶來(lái)不便。但如果不限行，需要從其他方面來(lái)控制車(chē)流量，最好的辦法就是采用擁堵費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策。”
——中國(guó)環(huán)科院車(chē)用油品排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣