中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)（實(shí)習(xí)生金慧東）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告2014——人口變動(dòng)與公共服務(wù)》顯示，2014年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)，提出了“進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度”的發(fā)展目標(biāo)。

我國(guó)城鎮(zhèn)人口在2013年達(dá)到7. 3億人，其中2. 69億人為流動(dòng)人口，包括1. 66億人外出農(nóng)民工及其隨遷家屬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。受城鄉(xiāng)分割戶(hù)籍制度影響，這些流動(dòng)人口未能在教育“就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房”等方面享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多隱患。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確要求，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制、有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制、合理確定大城市落戶(hù)條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模和有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題等五項(xiàng)具體措施，同時(shí)還要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度和居住證制度，健全人口信息管理制度。

“保障基本公共服務(wù)均等化權(quán)益”是本次戶(hù)籍制度改革的核心內(nèi)容。2014年《意見(jiàn)》明確提出要擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，這意味著在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口，只要滿(mǎn)足一定的條件，將能夠在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等方面逐步享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。而基本公共服務(wù)均等化的逐步實(shí)現(xiàn)要以居住證制度的建立和實(shí)施為載體，將其作為一種過(guò)渡性的制度安排，即流動(dòng)人口以一定條件申領(lǐng)居住證，并通過(guò)建立健全與相應(yīng)條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，使尚不具備落戶(hù)條件的居住證持有者享受同等的基本公共服務(wù)，特別需要指出的，在中等城市及以上規(guī)模的大城市申請(qǐng)居住證和申請(qǐng)落戶(hù)的條件，關(guān)于合法擁有穩(wěn)定住所的標(biāo)準(zhǔn)有所放松，包括了租賃住房。同時(shí)，2014年《意見(jiàn)》還根據(jù)城市綜合承載能力和所能提供基本公共服務(wù)能力，針對(duì)不同規(guī)模城市而限定了連續(xù)居住年限、參加社保年限和合法擁有住房（含租房）的范圍、條件等，以防止門(mén)檻過(guò)高而導(dǎo)致政策失效。從以往各地實(shí)施居住證制度的探索實(shí)踐來(lái)看，積分落戶(hù)入戶(hù)門(mén)檻普遍比較高，如果不能實(shí)現(xiàn)居住證作為載體與享受基本公共服務(wù)均等化掛鉤，那么農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就很難在大城市尤其是特大城市落戶(hù)或享受均等化的基本公共服務(wù)。因此，從整體來(lái)看，此次戶(hù)籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，為流動(dòng)人口享有基本公共服務(wù)均等化權(quán)益提供了制度上的保障。