中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)（實(shí)習(xí)生金慧東）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告2014——人口變動(dòng)與公共服務(wù)》顯示，1997年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的鄉(xiāng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制大中城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)。

1997年《方案》要求，對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶(hù)的人員，各地方、各部門(mén)均不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或者類(lèi)似增容費(fèi)的費(fèi)用。但仍然在制度上做出一定限制：一是可以進(jìn)入的僅僅是小城鎮(zhèn)，大中城市仍然門(mén)檻高筑；二是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)必須購(gòu)買(mǎi)商品房或有合法的自建房，實(shí)際上是以貨幣形式在農(nóng)民面前筑起了一道門(mén)檻；三是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)必須首先將承包地和自留地?zé)o償上交，增加了農(nóng)民入城的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本，許多人因此而放棄了進(jìn)城的打算。

1998年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)當(dāng)時(shí)的戶(hù)口管理做出了 “四項(xiàng)改革” 。一是實(shí)行嬰兒落戶(hù)隨父隨母自愿的政策；二是放寬了解決夫妻分居問(wèn)題的戶(hù)口政策對(duì)已在投靠配偶所在城市居住一定年限的公民，根據(jù)自愿的原則準(zhǔn)予在該城市落戶(hù)；三是對(duì)于男性超過(guò)60周歲、女性超過(guò)55周歲，身邊無(wú)子女，需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶(hù)；四是在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，準(zhǔn)予在該城市落戶(hù)。

與1997年《方案》相比，1998年《意見(jiàn)》進(jìn)一步放寬了農(nóng)民進(jìn)城條件：一是不再?gòu)?qiáng)調(diào)中等城市需要限制落戶(hù)數(shù)量；二是不再要求進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民必須先交還承包地和自留地。1958 -1998年期間不同戶(hù)口類(lèi)型的鄉(xiāng)城移民的要求和應(yīng)享權(quán)利。相比以往改革，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)是戶(hù)籍制度改革向進(jìn)一步開(kāi)放小城市中心，并給予農(nóng)民合法的居民身份邁出的最顯著的一步。

2000年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定，從2000年起，凡在縣級(jí)市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)“有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來(lái)源”的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革開(kāi)始全面推進(jìn)。