中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)（實(shí)習(xí)生金慧東）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告2014——人口變動(dòng)與公共服務(wù)》。報(bào)告顯示，改革開(kāi)放后的30年間中國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到了較大提高。城鎮(zhèn)人口由1978年的1.7億人增加至2010年的6.6557億人，平均每年增加1583. 9萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口占全部人口比重1978年的17. 9%提高到2010年的49.68% （見(jiàn)圖)。到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重首次超過(guò)50%，達(dá)到51.27%;到2014年，進(jìn)一步上升到54.77%。

中國(guó)城鎮(zhèn)化取得了重大進(jìn)展，但也積累了一系列矛盾，并隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步暴露出來(lái)。對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和規(guī)模不足，更突出地表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量不高。

報(bào)告指出，對(duì)于城鎮(zhèn)化水平是否合理，目前主要有三種觀(guān)點(diǎn)，一是認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，主要基于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的比較，中國(guó)同國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的比較以及政府人為限制城市發(fā)展的制度和政策；二是認(rèn)為如果把參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的近郊農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的外地農(nóng)民統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平基本合理，略微滯后；三是認(rèn)為中國(guó)不是城鎮(zhèn)化滯后，而是隱性超城市化，主要原因是工業(yè)產(chǎn)值中的很大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)民工創(chuàng)造的，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工及其供養(yǎng)的家庭人口也計(jì)算進(jìn)城市人口。

報(bào)告認(rèn)為，這三種觀(guān)點(diǎn)都是以城鎮(zhèn)人口占比即城鎮(zhèn)化率為核心指標(biāo)來(lái)刻畫(huà)城鎮(zhèn)化水平的，因而均存在一定程度的局限性。因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，并不是城鎮(zhèn)化率越高城鎮(zhèn)化發(fā)展越合理。從世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，也表現(xiàn)出同步城鎮(zhèn)化（如多數(shù)歐洲國(guó)家）、過(guò)度城鎮(zhèn)化（如部分南美國(guó)家）和滯后城鎮(zhèn)化（如印度等國(guó)家）等不同模式。判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，既要考慮到人口向城鎮(zhèn)集聚的因素，也考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和健康程度等因素。從城鎮(zhèn)人口比重來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)出一定的滯后性，2008年中國(guó)城市化率為43.1%，低于下中等收入國(guó)家平均56%的水平，略低于世界城市化49. 9%的平均水平（見(jiàn)圖)；從城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題更為突出。