中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生金慧東）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告2014——人口變動(dòng)與公共服務(wù)》,梳理了1980—1984年中國(guó)生育政策。1970—1980年的“晚、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增長(zhǎng)慣性的存在，根據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)在20世紀(jì)末人口總數(shù)不超過(guò)12億人的目標(biāo)，必須實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的獨(dú)生子女政策。同時(shí)由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)民生活較以前有了較大幅度的提高，他們的生育意愿有所上升，而“大躍進(jìn)”及三年困難時(shí)期后補(bǔ)償性生育的人口也開(kāi)始進(jìn)人育齡階段，因此這一時(shí)期人口出生率、自然增長(zhǎng)率、總和生育率都有所反彈。在這樣的背景下，開(kāi)始在全國(guó)嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策。

1980年9月25日，黨中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青 團(tuán)員的公開(kāi)信》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)信》）。《公開(kāi)信》指出，“為了爭(zhēng)取在20世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在12億人以?xún)?nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。