綠色貴州：推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)踐的“中國(guó)窗口”
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5月22日，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2015年年會(huì)新聞發(fā)布會(huì)在北京召開(kāi)。中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) 魏博 拍攝
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)5月23日訊（記者 魏博）5月22日，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2015年年會(huì)新聞發(fā)布會(huì)在北京召開(kāi)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟主席、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇年會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)章新勝和貴州省委常委、副省長(zhǎng)慕德貴共同發(fā)布年會(huì)主題。
章新勝介紹，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2015年年會(huì)將于6月26日至28日在貴州省貴陽(yáng)市舉行。本屆年會(huì)將以“走向生態(tài)文明新時(shí)代——新議程、新常態(tài)、新行動(dòng)”為主題，圍繞全球新的發(fā)展議程下的綠色增長(zhǎng)與國(guó)際合作，凝聚可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)，深入探討如何改善可持續(xù)發(fā)展的全球治理體系，提升治理水平，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。
踐行生態(tài)文明，綠色貴州在行動(dòng)
發(fā)布會(huì)上，貴州省委常委、副省長(zhǎng)慕德貴介紹了生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2015年年會(huì)貴州省籌備進(jìn)展情況和貴州省生態(tài)文明建設(shè)情況。“自2013年生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議正式升格為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇后，貴州省已經(jīng)連續(xù)成功承辦了兩屆年會(huì)，推動(dòng)了世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，在建設(shè)生態(tài)文明的思想觀(guān)念、政策舉措、保障措施等方面形成諸多共識(shí)，成為傳播生態(tài)文明理念、推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)踐的‘中國(guó)窗口’，提高了貴州生態(tài)文明建設(shè)的影響力。”慕德貴說(shuō)。
從踐行生態(tài)文明的角度，慕德貴結(jié)合貴州的施政方略說(shuō)，貴州地處長(zhǎng)江和珠江上游的分水嶺，良好的生態(tài)環(huán)境是貴州最響亮的品牌，也是貴州的后發(fā)趕超的大優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，貴州在努力補(bǔ)齊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩塊短板”的同時(shí)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作提出的“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)”的指示精神，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大石漠化治理、推進(jìn)生態(tài)移民、實(shí)施綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，努力把貴州打造成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏(yíng)的新路子。
慕德貴指出，貴州特別注重抓好生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)。為保障長(zhǎng)江、珠江兩大流域的生態(tài)安全，組織編制了《貴州省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》和實(shí)施方案，從優(yōu)化國(guó)土空間布局、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用、大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)、推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織保障等方面明確了一系列具體舉措，力爭(zhēng)到2020年，全省生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境美、社會(huì)和諧美、百姓生活美，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。編制了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》和《貴陽(yáng)建設(shè)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃（2012—2020年）》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施。
在實(shí)施生態(tài)移民和國(guó)土綠化上，慕德貴說(shuō)，從2012年開(kāi)始，貴州啟動(dòng)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、自然條件惡劣、資源匱乏、人地矛盾突出山區(qū)的47.71萬(wàn)戶(hù)204.3萬(wàn)人實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷。目前，已建設(shè)安置點(diǎn)450余個(gè)，搬遷42萬(wàn)人。同時(shí)，從2015年開(kāi)始，開(kāi)展綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)，計(jì)劃綠化造林916萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到50%以上。
慕德貴表示，貴州注重生態(tài)保護(hù)工作，開(kāi)展了森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“六個(gè)一律”環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在完善主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地和水資源保護(hù)制度，將禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、公益林地和集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域，確保紅線(xiàn)區(qū)域面積占全省國(guó)土面積30%以上。出臺(tái)了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，成為全國(guó)第一個(gè)以省級(jí)層面出臺(tái)涉及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法正式文件的省份。
積極探索生態(tài)文明體制改革
在生態(tài)文明體制改革探索實(shí)踐上，貴州也在積極行動(dòng)。慕德貴說(shuō)，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，對(duì)貴州省生態(tài)文明體制機(jī)制改革工作做出了安排部署。在法制保障上，制定出臺(tái)了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，有效解決了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守法成本高、違法成本低，生態(tài)違法犯罪行為得不到有效打擊的問(wèn)題。在重點(diǎn)流域管理上，將赤水河流域作為綜合改革流域試點(diǎn)，推行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、流域資源使用和管理、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、流域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染第三方治理等12個(gè)方面的體制改革。在責(zé)任體系構(gòu)建上，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)在小康縣建設(shè)核心指標(biāo)中所占比重上調(diào)到8%，達(dá)到人均生產(chǎn)總值所占權(quán)重，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的“唯GDP論英雄”的政績(jī)發(fā)展觀(guān)。在保護(hù)方式上，批準(zhǔn)實(shí)施《貴州省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案》，用市場(chǎng)辦法推進(jìn)減排。探索以PPP模式引入社會(huì)資本建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的路子。
慕德貴介紹，通過(guò)多年的努力，貴州生態(tài)文明建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提升。截止2014年底，全省44條主要河流85個(gè)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率為81.2%，出境河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.7%；9個(gè)中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％。全省森林面積達(dá)1.295億畝，森林覆蓋率達(dá)到49%。治理石漠化面積5918.6平方公里，全省石漠化土地年均減少幅度約為1.5%，石漠化惡性蔓延趨勢(shì)得到有效遏制，長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)屏障基本形成。
二是以大氣、水、自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、體制機(jī)制建設(shè)五大類(lèi)將節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度、資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)供水水源地達(dá)標(biāo)率等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保全省生態(tài)文明建設(shè)有的放矢。
三是一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明制度初步建立和形成。通過(guò)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域的生態(tài)文明體制機(jī)制改革試點(diǎn)，形成了可在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣的第三方治理、“河長(zhǎng)”制、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等經(jīng)驗(yàn)做法。
四是廣大干部群眾生態(tài)文明意識(shí)得到加強(qiáng)。通過(guò)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，加大生態(tài)環(huán)境考核問(wèn)責(zé)力度，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部逐步把更多精力放到生態(tài)保護(hù)上來(lái)，在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，更加注重環(huán)境的承載能力，更加注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重發(fā)展的可持續(xù)性。通過(guò)加大生態(tài)文明宣傳教育，廣大群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度日益提高，今年前4個(gè)月，全省環(huán)境損害投訴量較去年同期增長(zhǎng)了182%。
生態(tài)文化成為貴陽(yáng)主流文化
發(fā)布會(huì)上，貴陽(yáng)市委常委、貴陽(yáng)市副市長(zhǎng)李作勛介紹了生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇給貴陽(yáng)帶來(lái)的積極影響，他指出，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，冠以貴陽(yáng)之名，是貴陽(yáng)人民的榮耀。論壇在貴陽(yáng)這座城市誕生，逐步成長(zhǎng)壯大，已經(jīng)第七年了。在此過(guò)程中，貴陽(yáng)這座城市的發(fā)展進(jìn)程、精神氣質(zhì)和外在形象也因?yàn)檎搲l(fā)生了深刻變化。
“貴陽(yáng)人民是論壇的見(jiàn)證者、參與者，也是最大的受益者。通過(guò)這個(gè)論壇，把中國(guó)西部的貴陽(yáng)直接推向了世界的最前沿，讓貴陽(yáng)第一次有機(jī)會(huì)真真切切與世界擁抱在一起，大踏步走向國(guó)際化。通過(guò)論壇，貴陽(yáng)的市民感受生態(tài)文明，參與生態(tài)文明，享受生態(tài)文明，生態(tài)理念和觀(guān)念都得到極大提升，將生態(tài)文明變成自覺(jué)行動(dòng)，使生態(tài)文化成為貴陽(yáng)的主流文化。這種生態(tài)自信、生態(tài)自覺(jué)，是貴陽(yáng)建設(shè)生態(tài)文明的永久動(dòng)力和強(qiáng)大支撐。”李作勛說(shuō)。