京津冀藍(lán)皮書(shū)建議：北京戶(hù)籍遷入“一支筆”審批
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昨天，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的京津冀藍(lán)皮書(shū)《京津冀發(fā)展報(bào)告(2015)——協(xié)同創(chuàng)新研究》在京發(fā)布。對(duì)于備受關(guān)注的首都人口疏解問(wèn)題，藍(lán)皮書(shū)分析了人口調(diào)控難題背后的原因，指出城市落戶(hù)多部門(mén)審批導(dǎo)致首都人口“控而不制”。
藍(lán)皮書(shū)指出，超大城市落戶(hù)由多部門(mén)審批，準(zhǔn)入條件與規(guī)模調(diào)控之間缺少有機(jī)聯(lián)系，是造成超大城市人口規(guī)模調(diào)控困難的原因之一。以北京為例，掌握進(jìn)京戶(hù)口審批權(quán)限的有中央、市屬、軍隊(duì)三大系統(tǒng)，涉及26個(gè)單位的41個(gè)部門(mén)。戶(hù)籍人口遷入多頭管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給首都人口規(guī)模的調(diào)控帶來(lái)諸多困難。主要表現(xiàn)為各個(gè)單位的進(jìn)京戶(hù)口審批，一般是根據(jù)需要自定準(zhǔn)入政策，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上審批部門(mén)之間由于沒(méi)有隸屬關(guān)系而缺乏協(xié)調(diào)，各個(gè)用人部門(mén)制定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及每年的進(jìn)人指標(biāo)和全市人口規(guī)模調(diào)控的目標(biāo)不一致，導(dǎo)致部門(mén)利益與全局利益難以協(xié)調(diào)。人口管理職能分散，人口政策缺乏銜接，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、戶(hù)籍人口遷入“政出多門(mén)”的局面，在一定程度上加重了人口規(guī)模調(diào)控的難度，也成為首都人口“控而不制”的原因之一。
對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)建議成立京津冀綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)人口規(guī)模調(diào)控及合理分布，可以考慮該機(jī)構(gòu)由北京市、天津市、河北省三地政府牽頭，中央及國(guó)務(wù)院各部委、駐京部隊(duì)及三地發(fā)改委、規(guī)劃委、建委、編委、計(jì)生委和人事、勞動(dòng)、公安、民政、教育、財(cái)政等部門(mén)參加。機(jī)構(gòu)的主要職能首先是制訂京津冀人口發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期目標(biāo)，制訂每年三地人口指標(biāo)分配方案，并將其納入京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)根據(jù)三地人才發(fā)展需要和戶(hù)籍制度改革的要求，引導(dǎo)人口在區(qū)域間合理分布，協(xié)調(diào)和檢查各部門(mén)落戶(hù)指標(biāo)使用情況，實(shí)行戶(hù)籍人口遷入的“一支筆”審批制度。此外，還要建立京津冀人口規(guī)模調(diào)控研究的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)利用人口動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)京津冀人口狀況，通報(bào)有關(guān)人口信息動(dòng)態(tài)，為政府決策提供準(zhǔn)確的人口信息。
-分析
京津資源聚集對(duì)人口吸引力越來(lái)越大
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室張耀軍表示，京津兩地外來(lái)人口持續(xù)增長(zhǎng)還存在市場(chǎng)的原因。市場(chǎng)具有本能的逐利性，這使財(cái)富和資源過(guò)度地向大城市聚集，京津兩地聚集的資源和財(cái)富，對(duì)人口的吸引力越來(lái)越大。對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為政府應(yīng)有“壯士斷腕”的勇氣，主動(dòng)應(yīng)對(duì)自身的利己趨勢(shì)與利益集團(tuán)的壓力，積極制定政策向中小城市疏解資源。
對(duì)于具體措施，藍(lán)皮書(shū)指出從長(zhǎng)期措施來(lái)看，應(yīng)致力于京津冀地區(qū)戶(hù)籍改革，消除城鄉(xiāng)二元化產(chǎn)生的根源，并逐漸剝離附著在大城市戶(hù)籍之上的優(yōu)厚資源。通過(guò)積極推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)均等化，逐漸降低北京、天津兩地對(duì)外來(lái)人口的吸引力。藍(lán)皮書(shū)還建議建立京津冀人口流動(dòng)信息交流監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)人口調(diào)控的政策實(shí)施到底有沒(méi)有效果進(jìn)行檢測(cè)。
-相關(guān)
天津逐步取代北京成為區(qū)域貨運(yùn)中心
藍(lán)皮書(shū)指出，2004年到2012年京津冀城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完成的貨運(yùn)量從153777萬(wàn)噸增長(zhǎng)到312932萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)9.2%，北京、天津和河北年均增長(zhǎng)率分別為-2.2%，3.0%和13.7%。
北京貨運(yùn)總量為負(fù)增長(zhǎng)，其在京津冀城市群中所占份額由2004年的20%下降到2012年的8%；鐵路、公路貨運(yùn)量所占份額分別由2004年的8%和25%下降到2012年的2%和10%；天津鐵路、公路貨運(yùn)量在京津冀城市群中所占的比重均超過(guò)北京，尤其是鐵路貨運(yùn)的地位大大提高；隨著河北港口的發(fā)展，天津水運(yùn)貨運(yùn)量所占份額以及增長(zhǎng)率均有所下降。天津正逐步取代北京成為區(qū)域貨運(yùn)中心。
