□中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心王軍

“一帶一路”倡議的提出，是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)的重大倡議，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，有利于中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)共享機(jī)遇、共同發(fā)展、共同繁榮。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》公布后，“一帶一路”倡議進(jìn)入實(shí)際操作階段。

多輪驅(qū)動(dòng) 統(tǒng)籌兼顧

“一帶一路”倡議構(gòu)想體現(xiàn)了在堅(jiān)持全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、自由、合作主旨下，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的新理念，也揭示了中國(guó)和亞洲經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中如何惠及其他區(qū)域、帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的新思路，更是中國(guó)站在全球經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)中國(guó)與亞洲乃至歐洲和非洲合作跨區(qū)域效應(yīng)的新舉措，顯示了中國(guó)不謀求排他性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的基本立場(chǎng)。

“一帶一路”倡議涉及面廣、相關(guān)利益者眾，要實(shí)現(xiàn)其宏大布局，必須經(jīng)濟(jì)、外交、安全和人文多輪驅(qū)動(dòng)，有效整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。

具體來(lái)看，要做好“四個(gè)統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌好改革與開(kāi)放，以國(guó)內(nèi)的配套改革支撐對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放倒逼促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革；二是統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略布局與國(guó)際戰(zhàn)略，把國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則”充分運(yùn)用好，盡可能降低或減少彼此間的疑慮猜忌和戰(zhàn)略誤判；三是統(tǒng)籌好中央與地方，在尊重基層首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，中央規(guī)劃好戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)、各界及省區(qū)市；四是統(tǒng)籌陸上“一帶”和海上“一路”建設(shè)，兩大戰(zhàn)略彼此呼應(yīng)、相互支撐、互為補(bǔ)充，強(qiáng)化海陸結(jié)合，形成有效的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。

循序漸進(jìn) 市場(chǎng)運(yùn)作

“一帶一路”倡議在操作和實(shí)施上，應(yīng)先易后難，循序漸進(jìn)；分類(lèi)施策，重點(diǎn)突破。從優(yōu)先合作領(lǐng)域來(lái)看，應(yīng)聚焦于以下七個(gè)方面：交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，貿(mào)易與投資，能源資源，金融，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，海上合作領(lǐng)域，以及軟性的科技、教育、文化、衛(wèi)生和旅游等人文領(lǐng)域。初始階段要注重加強(qiáng)低敏感領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)早期收獲特別是近一兩年的收獲。從重點(diǎn)合作地區(qū)來(lái)看，應(yīng)由近到遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，從與我國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)度大的相關(guān)國(guó)家開(kāi)始，以加強(qiáng)雙邊合作為切入點(diǎn)，逐步建立若干鞏固的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“一帶一路”倡議的實(shí)施，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更要強(qiáng)化政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與國(guó)家支持相互促進(jìn)。政府的引導(dǎo)主要應(yīng)體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)、宏觀(guān)謀劃、政策支持、資源投入和指導(dǎo)服務(wù)等方面。此外，還應(yīng)以官帶民，盡可能廣泛調(diào)動(dòng)智庫(kù)、媒體、非政府組織等多方力量積極參與。在強(qiáng)調(diào)政府作用的同時(shí)，更要遵循國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的主體作用，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，以商業(yè)化原則、市場(chǎng)化機(jī)制和手段推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

優(yōu)化存量 創(chuàng)造增量

在“一帶一路”倡議構(gòu)想所涵蓋的廣袤區(qū)域內(nèi)，不同國(guó)家在不同時(shí)期提出了多個(gè)相近或類(lèi)似的計(jì)劃、戰(zhàn)略，已經(jīng)產(chǎn)生和積累了大量的存量資源。為此，利用好現(xiàn)有政策和現(xiàn)有平臺(tái)，將產(chǎn)生事半功倍的效果。我們可更加科學(xué)合理地規(guī)劃和利用好沿線(xiàn)多個(gè)現(xiàn)有的行之有效的國(guó)際組織和合作平臺(tái)，比如，上海合作組織，東盟10+1、10+3和10+6框架，東北亞合作機(jī)制，博鰲亞洲論壇，中國(guó)—東盟博覽會(huì)，中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，中國(guó)—南亞博覽會(huì)，中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)，中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)等。

在積極盤(pán)活現(xiàn)有存量的同時(shí)，也要注重努力創(chuàng)造增量。除抓緊籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金之外，我們還應(yīng)有效整合和動(dòng)員我國(guó)日益增強(qiáng)的金融能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，從亞洲區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域繼續(xù)向縱深拓展。比如，可以考慮通過(guò)大規(guī)模的金融動(dòng)員方法，為“一帶一路”倡議構(gòu)想的落地實(shí)施做好堅(jiān)實(shí)的金融準(zhǔn)備。從組織保障上，應(yīng)整合分散于多個(gè)部門(mén)的對(duì)外援助、國(guó)際開(kāi)發(fā)合作的職能，在中央層面成立一個(gè)服務(wù)于這一宏大戰(zhàn)略的國(guó)際開(kāi)發(fā)合作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)，協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”和在沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。