政府權(quán)力“減法”換市場(chǎng)活力“乘法”
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【簡(jiǎn)政放權(quán)】
有權(quán)不可任性
【報(bào)告摘錄】
地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。
【解讀】
寧吉喆（《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任）：總理借用了“有權(quán)不可任性”，我覺(jué)得用得很恰當(dāng)，這反映了依法治國(guó)，對(duì)必要的公權(quán)力要加以限制。
王滿(mǎn)傳（國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）：“大道至簡(jiǎn)”指政府的各項(xiàng)職能運(yùn)轉(zhuǎn)配合以簡(jiǎn)便為好，復(fù)雜了效率就低。政府要做的歸政府管，市場(chǎng)要做的就留給市場(chǎng)。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，才能給市場(chǎng)留出空間。“有權(quán)不可任性”套用網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，不僅新穎、接地氣，還非常合適。任性就是隨意而為，而手中握有權(quán)力的政府最需注意的就是不可隨意而為。這句話(huà)用得非常好，感覺(jué)很親切，也很準(zhǔn)確。
孫曉莉（國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任）：延續(xù)了總理一貫的語(yǔ)言風(fēng)格，古典與現(xiàn)代相結(jié)合。尤其是“有權(quán)不可任性”，用生動(dòng)活潑的語(yǔ)言，將法治政府、簡(jiǎn)政放權(quán)、依法用權(quán)表達(dá)了出來(lái)。
【轉(zhuǎn)變職能】
行政審批要簡(jiǎn)化程序
【報(bào)告摘錄】
各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
【解讀】
王遠(yuǎn)枝（中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司原司長(zhǎng)）：簡(jiǎn)政放權(quán)在去年取得了很大的效果。比如，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳；先證后照改為先照后證；企業(yè)年檢改為年報(bào)。這一系列的措施，對(duì)中小企業(yè)震動(dòng)很大，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)向好。
放要放開(kāi)，管要管住，這二者都是要改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。比如說(shuō)，食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、公共安全、污染等都要管住。政府是一減一增，“減少審批，增強(qiáng)服務(wù)”。
劉尚希（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）：“簡(jiǎn)政放權(quán)”是為更好地發(fā)揮政府的作用，而其中一個(gè)重要的方面是為微觀(guān)主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成好的環(huán)境。如果政府管制太多，就會(huì)使得企業(yè)感覺(jué)“障礙多，阻力大，辦事難”。這是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，解決政府越位的問(wèn)題。
與此同時(shí)，政府不能“撒手不管”。因此，“放管結(jié)合”是矯正政府缺位的問(wèn)題。總體上說(shuō)，就是讓政府歸位，讓政府和市場(chǎng)形成合力，而不是相互抵消。
【依憲施政】
政府都不得法外設(shè)權(quán)
【報(bào)告摘錄】
堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。憲法是我們根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，各級(jí)政府及其工作人員都必須嚴(yán)格遵守。要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)。
深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正。
【解讀】
孫曉莉：去年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，接下來(lái)需要繼續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)。憲法是根本大法，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，依憲施政是根本。依法行政則是對(duì)政府的日常工作提出的具體要求。
依憲施政、依法行政、依法用權(quán)，三者有機(jī)結(jié)合，共同為依法治國(guó)提供了可操作的抓手，形成了立體化、系統(tǒng)化的法治手段，有利于更有目的性地推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)工作。
王滿(mǎn)傳：依憲施政、依法行政、依法用權(quán)，三者之間對(duì)執(zhí)政的不同方面做出了規(guī)定和明確。依憲施政，要求遵守憲法對(duì)政府的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、范圍的規(guī)定。依法行政是指政府在各項(xiàng)工作中需要遵守各項(xiàng)法律規(guī)定。依法用權(quán)繼承了克強(qiáng)總理“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的理念。
【行政審批】
取消非行政許可審批
【報(bào)告摘錄】
加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。
【解讀】
王滿(mǎn)傳：非行政許可審批是相對(duì)行政許可審批來(lái)說(shuō)的。行政許可審批是指相對(duì)于政府主體的社會(huì)主體、市場(chǎng)主體，從事某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)需要從政府部門(mén)獲得的行政許可。非行政許可審批則主要指政府不同部門(mén)、上下級(jí)政府之間使用的審批制度。
與行政許可審批不同，非行政許可審批并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，政府內(nèi)部的非行政許可審批流程較混亂，產(chǎn)生很多不必要的人力、時(shí)間成本，降低了政府的效率。
取消非行政許可審批，去年就已提出，此次重申，看來(lái)相關(guān)政府部門(mén)今年一定要完成此項(xiàng)任務(wù)。而對(duì)于行政許可審批，能簡(jiǎn)化的也要盡量簡(jiǎn)化。比如，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本等級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。
孫曉莉：目前，有些地方可能存在將行政許可審批，擅自挪到非行政許可審批的情況。因?yàn)樾姓S可審批的約束較多，非行政許可審批則空間很大，操作中就有可能產(chǎn)生不規(guī)范。報(bào)告提出全部取消非行政許可審批，戳到了問(wèn)題的關(guān)鍵。