遲福林建言:開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng) 打破行政壟斷
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 2015年3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議在北京開(kāi)幕。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提交了《開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的建議的提案》，以下是提案全文：
“十二五”以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷了一個(gè)從放寬準(zhǔn)入到市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)程。總的看，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與我國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的實(shí)際進(jìn)程不相適應(yīng)，與廣大社會(huì)成員全面快速增長(zhǎng)的服務(wù)需求不相適應(yīng)。“十三五”加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
（1）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷遠(yuǎn)未打破。我國(guó)服務(wù)業(yè)行政壟斷的特點(diǎn)仍然比較突出。
（2）中小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)突出矛盾在于國(guó)有壟斷的服務(wù)業(yè)部門(mén)能夠容納的就業(yè)有限，而民間的服務(wù)業(yè)部門(mén)又沒(méi)有真正做大。
（3）服務(wù)業(yè)與工業(yè)的某些發(fā)展政策不平等。例如，在生產(chǎn)要素使用上，服務(wù)業(yè)與工業(yè)價(jià)格不平等，服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用地價(jià)格普遍高于一般工業(yè)。
我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺少資本，更不缺少市場(chǎng)需求，關(guān)鍵是形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的大環(huán)境。“十三五”破除服務(wù)業(yè)市場(chǎng)壟斷，形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的新格局，成為深化市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)。為此建議：“十三五”把破除行政壟斷作為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)，徹底打破社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的制度“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，最大限度地激發(fā)社會(huì)資本活力。
1．打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷。建議盡快出臺(tái)壟斷行業(yè)改革的總體方案，下決心破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷。
（1）壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本全面放開(kāi)。以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點(diǎn)的行業(yè)，要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
（2）按照“非禁即準(zhǔn)”原則，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；允許服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品自由進(jìn)入市場(chǎng)；各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開(kāi)放。
（3）考慮到行政壟斷是妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的主要矛盾，建議把反行政壟斷納入《反壟斷法》，并建立反壟斷的審查制度。
2．理順?lè)?wù)業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制。除政府必須確保的基本公共服務(wù)領(lǐng)域之外，“十三五”爭(zhēng)取在絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)價(jià)格管制。
（1）盡快修訂《政府定價(jià)目錄》，凡競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，政府原則上不進(jìn)行價(jià)格限制，逐步放開(kāi)價(jià)格管制。
（2）對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，仍實(shí)行政府定價(jià)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，政府全面放開(kāi)價(jià)格控制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)。
（3）政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權(quán)，以保障公益性；對(duì)非基本的公共服務(wù)，全面放開(kāi)價(jià)格管制。
3．加快形成服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。“十三五”要加快形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
（1）擴(kuò)大國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，支持和鼓勵(lì)更多的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；盡快出臺(tái)綜合性的扶持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)人員在服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度平臺(tái)，支持中小企業(yè)實(shí)行職工持股；鼓勵(lì)發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新的融資模式，支持草根創(chuàng)業(yè)。
（2）以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)大企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型；盡快培育一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有資源配置能力的專(zhuān)業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（3）全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度，實(shí)現(xiàn)工商登記由“先證后照”向“先照后證”的根本性轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，全面實(shí)施服務(wù)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。
4．實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)政策平等。“十三五”加快調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，糾正對(duì)服務(wù)業(yè)不合理的歧視性政策。
（1）加大服務(wù)業(yè)用地供給，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，通過(guò)采取過(guò)渡式的辦法逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價(jià)格差距，到2020年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)“同地同價(jià)”。
（2）抓緊落實(shí)國(guó)家關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)工商業(yè)水電氣“同網(wǎng)同價(jià)”。
（3）民辦機(jī)構(gòu)人才在戶(hù)籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝?jí)同類(lèi)公辦機(jī)構(gòu)同等的人才引進(jìn)政策。
（4）打破所有制界限，對(duì)體制內(nèi)外的服務(wù)業(yè)企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)政策應(yīng)一律平等。
