遲福林：“十三五”讓“農(nóng)民工”退出歷史
|
|
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 （記者 魏博）當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在重要?dú)v史拐點(diǎn)：一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到了關(guān)鍵時(shí)期。能否準(zhǔn)確研判2015～2020年這6年我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵，對(duì)未來(lái)10年、20年、甚至30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著決定性影響。
近日，素有“中國(guó)改革智庫(kù)”之稱(chēng)、中國(guó)民間智庫(kù)排名第一的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院，經(jīng)過(guò)大量研究形成了《轉(zhuǎn)型抉擇——2020：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)》一書(shū)，以“轉(zhuǎn)型抉擇”為主題，建言“十三五”，客觀(guān)分析2015～2020年這6年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)，提出務(wù)實(shí)的行動(dòng)建議。
中改院院長(zhǎng)遲福林教授指出，人的城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的必然要求，人的城鎮(zhèn)化是方向、是目標(biāo)，如果沒(méi)有形成人口城鎮(zhèn)化的大格局，農(nóng)民工沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化，怎么會(huì)有全面的人的城鎮(zhèn)化？他認(rèn)為，未來(lái)5～10年城鎮(zhèn)化仍是我國(guó)發(fā)展的最大紅利，“十三五”將形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”退出歷史。
未來(lái)5～10年城鎮(zhèn)化仍是我國(guó)發(fā)展的最大紅利
遲福林主要是基于以下兩點(diǎn)研判：
——“十三五”城鎮(zhèn)化正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。首先，我國(guó)從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上，但目前只有53.73%，估計(jì)“十三五”城鎮(zhèn)化率仍會(huì)以年均至少1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。其次，2013年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%左右。“十三五”我國(guó)應(yīng)加大以戶(hù)籍制度為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新，使人口城鎮(zhèn)化率以較快的速度提升。如果到2020年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率仍達(dá)不到2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，就難以證明城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)是成功的。差距就是發(fā)展的空間。2015～2020年這6年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍處在較快發(fā)展的階段，“城鎮(zhèn)化紅利”仍是擴(kuò)大內(nèi)需的突出優(yōu)勢(shì)。
——“十三五”新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。第一，農(nóng)民工市民化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體。第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)論對(duì)投資、還是消費(fèi)，都會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。第三，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，無(wú)論是農(nóng)村的消費(fèi)，還是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力。我國(guó)已經(jīng)將擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)作為發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化將成為釋放巨大消費(fèi)需求和投資需求的重要載體，承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需的重大歷史使命。
“十三五”形成人口城鎮(zhèn)化的新格局
——基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”退出歷史。
——城鄉(xiāng)全面實(shí)施居住證制度。到2020年，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度要成為歷史。
——加大中小城鎮(zhèn)的公共資源配置，初步實(shí)現(xiàn)公共資源配置均等化。為什么北京中關(guān)村的房子能賣(mài)到幾萬(wàn)元、甚至10萬(wàn)元一平方米？核心問(wèn)題是公共資源配置的差距造成居住條件、居住價(jià)值的反差。要增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力，關(guān)鍵是公共資源配置要有明顯改善。
探索改變城鄉(xiāng)二元制度的歷史性突破。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，至少要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”：
——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索完善農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)制度、宅基地有償退出制度和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。中共十八大提出，到2020年總體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，就是制度統(tǒng)一、底線(xiàn)大致公平的社會(huì)保障制度。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策。就是在城鄉(xiāng)全面放開(kāi)“二孩”。到2020年，老齡化社會(huì)快速到來(lái)，城鎮(zhèn)化較快發(fā)展，應(yīng)當(dāng)而且有條件在城鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)行放開(kāi)“二孩”的人口政策。
