國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。這標(biāo)志著存在近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”就此終結(jié)。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛闡釋改革基本思路“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”的具體含義。

金維剛指出，“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”是對(duì)我們這次改革方案的總概括。所謂“一個(gè)統(tǒng)一”，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)建立一個(gè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“五個(gè)同步”主要是指機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步進(jìn)行改革；二是同步建立企業(yè)年金；三是同步進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革；四是同步改革計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整機(jī)制；五是在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施。這“五個(gè)同步”是總結(jié)我們國(guó)家過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的試點(diǎn)，以及在前面提到的五個(gè)省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)過(guò)去改革中存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌研究改革方案提出的一整套措施。

比如說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一進(jìn)行改革，這就是吸取了2008年國(guó)務(wù)院決定在廣東等五個(gè)省市進(jìn)行事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因?yàn)檫@五個(gè)省市進(jìn)行事業(yè)單位改革以后發(fā)現(xiàn)，一是過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位都是實(shí)行統(tǒng)一的制度，單獨(dú)把事業(yè)單位推向改革，容易導(dǎo)致事業(yè)單位的攀比，事業(yè)單位很多人員不愿改。事業(yè)單位本身不僅僅是搞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，還必須得有相應(yīng)的配套改革，比如事業(yè)單位的分類(lèi)制度改革，事業(yè)單位的工資制度改革，包括事業(yè)單位職業(yè)年金建設(shè)，這些改革必須配套才能推進(jìn)。所以，這次改革強(qiáng)調(diào)，我們需要同步地建立職業(yè)年金。職業(yè)年金是作為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們改革以后，改的是建立基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度它和過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)保障制度之間存在著顯著的待遇差，所以要通過(guò)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)待遇差，除了過(guò)渡期之內(nèi)要有個(gè)過(guò)渡性的辦法來(lái)計(jì)發(fā)過(guò)渡性的養(yǎng)老金之外，一旦過(guò)渡期結(jié)束，這兩者之間的待遇差就主要是靠職業(yè)年金來(lái)彌補(bǔ)。所以，我們需要同步建立職業(yè)年金。

同步進(jìn)行工資制度改革，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的工資結(jié)構(gòu)還不太合理，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平也并不高。所以改革以后，一是要確定繳費(fèi)基數(shù)，那就需要有個(gè)合理的工資結(jié)構(gòu)，來(lái)確定哪些是屬于工資的繳費(fèi)基數(shù)的；二是個(gè)人要繳費(fèi)，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳8%，職業(yè)年金還要繳4%，這樣個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)一下就比較多了，這也需要同步改革工資制度。除了合理地調(diào)整工資結(jié)構(gòu)之外，還需要適當(dāng)?shù)靥岣邫C(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平。三是我們過(guò)去的改革，在90年代初期，按照人社部的規(guī)定，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省陸續(xù)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但過(guò)去的改革它不是一種徹底的改革，只是說(shuō)你參加這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但你在待遇計(jì)發(fā)時(shí)還是延續(xù)過(guò)去的退休費(fèi)的保障辦法，所以，個(gè)人的繳費(fèi)、單位的繳費(fèi)都和你最后的待遇之間沒(méi)什么關(guān)聯(lián)。這種改革沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的突破，也沒(méi)有太大的意義。

這次改革，我們就提出要同步改革計(jì)發(fā)辦法和待遇的調(diào)整機(jī)制，也就是改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休以后就按照我們和企業(yè)一樣統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)計(jì)發(fā)他的待遇。他的待遇主要由兩個(gè)方面構(gòu)成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是根據(jù)你統(tǒng)籌地區(qū)上年度社群工資水平，以及本人參保以后月平均繳費(fèi)估值基數(shù)，這兩者之間再求個(gè)平均數(shù)，以這個(gè)平均數(shù)作為你將來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)來(lái)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這就和過(guò)去在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革之前，是根據(jù)退休前的工資來(lái)決定不一樣。退休前的工資根據(jù)你的行政級(jí)別、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等等來(lái)的。這個(gè)它是按照統(tǒng)一的，和企業(yè)一樣的計(jì)發(fā)辦法來(lái)計(jì)發(fā)你的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這和你過(guò)去的行政級(jí)別、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)沒(méi)有直接的聯(lián)系。

個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金，就是你在退休時(shí)，繳費(fèi)時(shí)所形成的個(gè)人帳戶(hù)的余額，包括你繳的本金和利息。根據(jù)你退休時(shí)的年齡，如果你正常年齡在60歲退休，它有個(gè)計(jì)發(fā)系數(shù)，比如這個(gè)系數(shù)是139，它是進(jìn)行測(cè)算的，測(cè)算平均預(yù)期壽命是多少來(lái)測(cè)算你將來(lái)計(jì)發(fā)的系數(shù)，以你個(gè)人帳戶(hù)余額除以計(jì)發(fā)系數(shù)，就是你每個(gè)月可以領(lǐng)取的個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金。這兩者加在一起，才是你退休以后領(lǐng)取養(yǎng)老金的總額。這是這個(gè)制度基本的計(jì)發(fā)辦法，它和過(guò)去改革前退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法是完全不一樣的。同時(shí)，這一次考慮到改革前已經(jīng)參加工作、改革以后退休的這些人的切身利益問(wèn)題，為改革以后設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期，針對(duì)在過(guò)渡期退休的人員，還會(huì)計(jì)發(fā)一個(gè)過(guò)渡性的養(yǎng)老金。除了前面兩方面的養(yǎng)老金，再加上過(guò)渡性的養(yǎng)老金，就指在過(guò)渡期內(nèi)的這部分群體他實(shí)際所領(lǐng)到的總體的養(yǎng)老金水平。