解讀粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議
|
|
國(guó)家商務(wù)部臺(tái)港澳司副司長(zhǎng)孫彤做客中國(guó)訪(fǎng)談 中國(guó)網(wǎng) 李佳
- 中國(guó)網(wǎng):
中國(guó)訪(fǎng)談·世界對(duì)話(huà)，歡迎您的收看，本次CEPA框架下關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港澳門(mén)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議于今日簽署，我們特別邀請(qǐng)到了國(guó)家商務(wù)部臺(tái)港澳司副司長(zhǎng)孫彤先生為我們進(jìn)行解讀，孫司長(zhǎng)您好。
- 孫彤:
您好！
- 中國(guó)網(wǎng):
首先請(qǐng)您為我們介紹一下，本次這個(gè)協(xié)議有什么亮點(diǎn)呢？
- 孫彤:
這次協(xié)議意義是比較重大，主要以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是它是中國(guó)內(nèi)地第一次以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的形式對(duì)外簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，這是一個(gè)非常新的變化。過(guò)去CEPA都是以正面清單的方式簽署的協(xié)議，這次采取了一個(gè)全新的模式，這個(gè)是它的非常重要的特點(diǎn)。此外，它的開(kāi)放部門(mén)很多，開(kāi)放的深度比較廣。在這次CEPA里面，我們涉及到的按照WTO的分類(lèi)，160個(gè)部門(mén)總數(shù)里面我們對(duì)香港開(kāi)放了153個(gè)，達(dá)到總數(shù)的95.6%，那么這就完全符合國(guó)際上關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自由化的開(kāi)放廣度的標(biāo)準(zhǔn)。
第二個(gè)特點(diǎn)就是它的開(kāi)放深度。我們?cè)谶@153個(gè)開(kāi)放的部門(mén)里面，有58個(gè)部門(mén)都完全達(dá)到了國(guó)民待遇。在世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易的160個(gè)部門(mén)中，這次采取負(fù)面清單是134個(gè)部門(mén)，那么在這134個(gè)采取負(fù)面清單的部門(mén)中，我們保留了132項(xiàng)的限制性措施。也就是說(shuō)除了這132項(xiàng)限制性措施之外，香港的服務(wù)提供者到內(nèi)地來(lái)都享受和內(nèi)地同等的待遇，這是一個(gè)很重要的特點(diǎn)。
- 孫彤:
第三個(gè)特點(diǎn)，這次明確了一個(gè)原則，我們?cè)谶^(guò)去的實(shí)踐中也是這么做的，香港一直保持我們對(duì)外開(kāi)放的最高的開(kāi)放度，其他的我們對(duì)外簽署和其他國(guó)家及地區(qū)的協(xié)議，如果在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、貨物貿(mào)易領(lǐng)域，如果有比對(duì)香港更開(kāi)放，我們都把它引入到CEPA中對(duì)香港開(kāi)放，但這次是第一次以協(xié)議的方式把這個(gè)最惠待遇明確下來(lái)，這個(gè)意義也是非常重要的。
第四個(gè)特點(diǎn)就是我們這次是開(kāi)放和改革同步進(jìn)行。商務(wù)部和中央政府的各個(gè)有關(guān)主管部門(mén)和廣東省一起配合準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單，我們正在制訂草擬相關(guān)的配套制度，因?yàn)檫@是個(gè)全新的管理方式，需要建立的制度也是一系列很復(fù)雜的改革，所以這是很重要的。
第五個(gè)特點(diǎn)也就是說(shuō)我們這次的協(xié)議，所有的措施都是在廣東先實(shí)施。廣東和香港之間實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，就是在廣東已經(jīng)具備基礎(chǔ)的條件下更加開(kāi)放。同時(shí)這種開(kāi)放為今后內(nèi)地和香港、澳門(mén)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
這次協(xié)議概括講主要有這五個(gè)方面的特點(diǎn)或者亮點(diǎn)。
- 中國(guó)網(wǎng):
您剛才介紹，這次CEPA協(xié)議是首次采用了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的方式，這個(gè)對(duì)于港澳開(kāi)放有什么意義呢？
- 孫彤:
CEPA可以這么講，它是首次在內(nèi)地和其他的經(jīng)濟(jì)體簽署這種自由貿(mào)易協(xié)議的時(shí)候，采取的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單，這個(gè)一定是在簽署自貿(mào)協(xié)議里面。因?yàn)樵诖酥拔覀兩虾Ｗ再Q(mào)區(qū)也已經(jīng)對(duì)所有外資，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)采取了負(fù)面清單的管理辦法，這兩個(gè)還是有一定區(qū)別的，CEPA它的特點(diǎn)一個(gè)是按照國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，就是按照WTO的部門(mén)分類(lèi)和聯(lián)合國(guó)的中央產(chǎn)品分類(lèi)的目錄。關(guān)于對(duì)服務(wù)貿(mào)易的分類(lèi)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的負(fù)面清單，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于負(fù)面清單是一種管理方式的轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)它要體現(xiàn)“非進(jìn)即許”的原則。只要不禁止，只要沒(méi)有限制操作，它就是實(shí)行和內(nèi)地的企業(yè)完全一樣的待遇，這個(gè)是它的一個(gè)最根本的特點(diǎn)。它的意義在于我們給香港的服務(wù)提供者到內(nèi)地來(lái)設(shè)立商業(yè)存在，拓展服務(wù)的空間，就給它提供了更多機(jī)會(huì)，減少了更多的限制。在配套上，我們簡(jiǎn)化的行政審批程序改革了管理模式，就使得創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更多，空間更大。
- 中國(guó)網(wǎng):
為什么這次CEPA協(xié)議對(duì)港澳開(kāi)放措施集中在廣東呢？
- 孫彤:
首先有這么幾個(gè)原因：第一個(gè)原因，大家都知道廣東和香港是地理上就連在一起的。另外，從改革開(kāi)放以后兩地之間的經(jīng)貿(mào)合作水平應(yīng)該是非常高的，聯(lián)系度也是非常高的。同時(shí)從CEPA實(shí)施以后，陸陸續(xù)續(xù)在廣東已經(jīng)采取了很多項(xiàng)的先行先試的措施。在廣東積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，這些先行先試的措施又有很多都已經(jīng)在整個(gè)內(nèi)地推廣，所以我們認(rèn)為在廣東有基礎(chǔ)。
第二個(gè)原因，內(nèi)地和香港之間的經(jīng)貿(mào)合作很大一部分都是廣東和香港之間的經(jīng)貿(mào)合作，那么香港的服務(wù)提供者開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)，第一步要先選擇在廣東，然后通過(guò)廣東再到整個(gè)內(nèi)地其他地區(qū)。
第三個(gè)原因就是廣東在前幾年都已經(jīng)開(kāi)始了行政審批制度的試點(diǎn)、改革的試點(diǎn)。綜上所說(shuō)的這幾個(gè)原因，我們覺(jué)得在廣東先行先試比較具備條件，同時(shí)也能為在整個(gè)內(nèi)地范圍推廣積累一些經(jīng)驗(yàn)。
- 中國(guó)網(wǎng):
本次CEPA協(xié)議開(kāi)放方式轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥螅?qǐng)問(wèn)在落實(shí)上是否存在什么困難呢？
- 孫彤:
困難倒不一定這么講，應(yīng)該說(shuō)它還是有難度的。第一個(gè)就是大家對(duì)負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的理解，包括業(yè)界的理解，包括我們負(fù)責(zé)執(zhí)行政府部門(mén)對(duì)這種新的方式理解，這是一個(gè)非常重要的一點(diǎn)。這需要我們進(jìn)行推廣，需要我們進(jìn)行宣介，普及培訓(xùn)進(jìn)行政策的解讀，讓大家知道如何來(lái)利用負(fù)面清單的這種管理方式來(lái)去開(kāi)拓自己的業(yè)務(wù)。給大家舉個(gè)例子，也就是說(shuō)在負(fù)面清單里我只規(guī)定了哪些東西是有限制性的，其他我們都沒(méi)有講，沒(méi)有講的那就是實(shí)行和內(nèi)地企業(yè)同等的待遇，這一個(gè)就需要執(zhí)行者要非常準(zhǔn)確把握負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇這個(gè)政策，然后給企業(yè)創(chuàng)造更加便利的條件，這是第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)就是圍繞著準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單我們要有一系列制度的配套。什么叫準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，那就是說(shuō)我在準(zhǔn)入前這個(gè)階段也要和內(nèi)地企業(yè)享受同等待遇，但是現(xiàn)在我們對(duì)外資，對(duì)從境外來(lái)的投資還要有審批，我們對(duì)他的項(xiàng)目要立項(xiàng)，有的項(xiàng)目是要立項(xiàng)，我們甚至還要對(duì)他的合同、章程等等都要審批。如果要實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，那么我們將會(huì)采取備案的方式，也就是一個(gè)信息披露的方式，這點(diǎn)變化是非常大的。對(duì)于我們管理和事中事后的監(jiān)管都提出了很大的挑戰(zhàn)，我想這兩個(gè)問(wèn)題是我們?cè)诼鋵?shí)過(guò)程之中最需要解決的問(wèn)題。
- 中國(guó)網(wǎng):
所以我們也是要付出很大努力去解決這兩個(gè)問(wèn)題。最后請(qǐng)您為我們介紹一下，CEPA下一步有哪些工作計(jì)劃呢？
- 孫彤:
下一步工作計(jì)劃有這樣兩個(gè)方面：一個(gè)方面就是要把今年簽署的廣東和香港率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議落實(shí)好。要想落實(shí)好，我們還需要做幾項(xiàng)工作，第一項(xiàng)工作我們要修改相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，要制訂相應(yīng)的配套措施，因?yàn)樗皇且粋€(gè)簽署的協(xié)議，要把它轉(zhuǎn)化成內(nèi)地，轉(zhuǎn)化成廣東省可以執(zhí)行的我們內(nèi)地的法律法規(guī)，所以有一個(gè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，這是一個(gè)要做的。第二項(xiàng)工作就是要進(jìn)行宣介，讓他們更好地去理解，然后能更好地去利用，同時(shí)我們要對(duì)政府部門(mén)，特別是負(fù)責(zé)執(zhí)行這些協(xié)議的部門(mén)要進(jìn)行大量的培訓(xùn)，要讓這些負(fù)責(zé)管理的監(jiān)管部門(mén)能夠更好的去執(zhí)行，并在執(zhí)行的過(guò)程中能夠更準(zhǔn)確，這是我們第一個(gè)要做的事情。
第二個(gè)要做的事情就是要按照李克強(qiáng)總理在2011年提出的到“十二五”期末，內(nèi)地和香港要基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化。我們現(xiàn)在是走出了第一步，現(xiàn)在廣東率先實(shí)現(xiàn)，我們要繼續(xù)在總結(jié)廣東先行先試的基礎(chǔ)之上，把服務(wù)貿(mào)易自由化的范圍進(jìn)一步向內(nèi)地推廣，要在2015年底爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)內(nèi)地和香港的服務(wù)貿(mào)易的自由化。
- 中國(guó)網(wǎng):
非常感謝您的介紹和解讀，讓我們對(duì)這次的協(xié)議有了一個(gè)更加直觀(guān)的理解，也感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見(jiàn)。
