專(zhuān)訪(fǎng)樂(lè)施會(huì)呂美：利馬談判壓力很大
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)12月9日訊 “今年談判壓力很大，因?yàn)槔R大會(huì)必須要為明年的新協(xié)議達(dá)成一個(gè)協(xié)議草案。”樂(lè)施會(huì)氣候變化與貧困項(xiàng)目官員呂美接受中國(guó)網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。
呂美介紹說(shuō), 樂(lè)施會(huì)一直呼吁氣候變化對(duì)貧困人口的影響并致力于幫助他們應(yīng)對(duì)氣候變化。此次利馬已是她第四次作為觀(guān)察員身份參加聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，她親歷過(guò)德班大會(huì)上各方的利益拉鋸戰(zhàn)，也目睹過(guò)多哈大會(huì)的艱難進(jìn)程，對(duì)于被認(rèn)為是“通往巴黎最后一站”的利馬大會(huì)，呂美希望各方能夠拿出誠(chéng)意，為明年新協(xié)議奠定基石。
進(jìn)入關(guān)鍵階段的各方博弈
呂美對(duì)記者說(shuō)，與往屆相比，此次大會(huì)的焦點(diǎn)更為統(tǒng)一，那就是各方把焦點(diǎn)都放在2015年的巴黎新協(xié)議上。
此次利馬會(huì)議將就2020年后氣候協(xié)議的要素達(dá)成一致，并確定在新協(xié)議中的國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案（IDRC）所需提交的信息，這意味著氣候談判博弈進(jìn)入關(guān)鍵階段。
根據(jù)她對(duì)“德班增強(qiáng)平臺(tái)”討論的觀(guān)察，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就資金如何反映在新協(xié)議當(dāng)中產(chǎn)生了齟齬。美國(guó)提出不能把資金承諾與2度溫控目標(biāo)掛鉤，瑞士甚至提出要?jiǎng)h除有關(guān)2020年后的資金承諾的段落。兩國(guó)的表態(tài)引發(fā)發(fā)展中國(guó)家的激烈反應(yīng)，也提醒著人們，2015年年底在巴黎簽署新的全球氣候協(xié)議依然存在障礙。
關(guān)于新協(xié)議的法律約束力，各方也持有不同觀(guān)點(diǎn)。歐盟期待利馬大會(huì)能夠?yàn)槊髂昴甑淄ㄟ^(guò)一項(xiàng)“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路，而美國(guó)由于國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)很難在法律約束力上有所訴求。
呂美認(rèn)為，從建立政治互信和信心的角度來(lái)講，提倡約束力是有必要的，因?yàn)橛屑s束力才能跟2度溫控目標(biāo)掛鉤。但是目前，很難去約束具體的數(shù)字和目標(biāo)，只可能對(duì)提交目標(biāo)的時(shí)間和是否要重新評(píng)估等進(jìn)行約束。
談到歐盟力推的評(píng)估建議，呂美則認(rèn)為就INDC的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和要素都未定的階段而言，很難用一個(gè)通用體系去評(píng)估，操作和進(jìn)程很有難度，因此歐盟的評(píng)估建議將會(huì)遭到不少?lài)?guó)家的抵制。
呂美還提醒，在新協(xié)議之外，2020之前的減排雄心和資金落實(shí)問(wèn)題同樣不能被忽略。
她說(shuō)：“對(duì)小島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)，更為迫切的還是2020年前的減排雄心和資金的落實(shí)。”
在這次談判中，資金問(wèn)題依然是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)哥本哈根大會(huì)決定，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2020年前向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元用于減排和氣候變化適應(yīng)項(xiàng)目。
目前綠色氣候基金已經(jīng)獲得97億美元的啟動(dòng)資金，距離1000億美元的目標(biāo)還有10倍的差距。
呂美說(shuō)：“關(guān)于2020前的資金和減排目標(biāo)，都是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)承諾過(guò)的，對(duì)于已經(jīng)承諾的，是否能很好地兌現(xiàn)是通往今后道路的基礎(chǔ)。”
呂美還說(shuō)，關(guān)于1000億美元的問(wèn)題一直被發(fā)展中國(guó)家所強(qiáng)調(diào)，從未被淡化，但如何實(shí)現(xiàn)的路徑問(wèn)題卻無(wú)從尋起。