聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在利馬開(kāi)幕 氣候談判進(jìn)入關(guān)鍵階段
|
|
12月1日，在秘魯首都利馬，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯在開(kāi)幕式上致辭。 新華社發(fā)
12月1日，在秘魯首都利馬，與會(huì)代表出席大會(huì)開(kāi)幕式。 新華社發(fā)
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第10次締約方會(huì)議當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日在秘魯首都利馬開(kāi)幕，各方將在12天的會(huì)議中圍繞“細(xì)化協(xié)議要素”、“明確貢獻(xiàn)信息”、“加強(qiáng)行動(dòng)實(shí)施”三個(gè)核心議題展開(kāi)磋商。氣候談判博弈進(jìn)入關(guān)鍵階段，將對(duì)2015年舉行的巴黎氣候大會(huì)能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議產(chǎn)生重要影響
期望多 各方力求有所突破
利馬會(huì)議的主要任務(wù)是在2015年底巴黎氣候大會(huì)前達(dá)成一個(gè)協(xié)議草案，爭(zhēng)取在巴黎大會(huì)上完成2020年之后的氣候協(xié)議。另一項(xiàng)重要任務(wù)是落實(shí)各締約方所形成的重要共識(shí)，建立并啟動(dòng)“綠色氣候基金”。本屆大會(huì)主席、秘魯環(huán)境部長(zhǎng)比達(dá)爾在大會(huì)開(kāi)幕時(shí)指出，希望本屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)能夠達(dá)成緩解氣候變化的具體量化協(xié)議。他呼吁各方代表積極對(duì)話(huà)、創(chuàng)新思維、開(kāi)誠(chéng)布公，以實(shí)際行動(dòng)把本屆大會(huì)打造成“傾聽(tīng)與被傾聽(tīng)”的會(huì)議。比達(dá)爾表示，本屆氣候大會(huì)的重點(diǎn)在于“廣泛收集來(lái)自世界各國(guó)的良好意愿和建議并最終達(dá)成一致”，但是如何將協(xié)議付諸行動(dòng)是氣候變化問(wèn)題的難點(diǎn)，因此秘魯將以實(shí)事求是和靈活的態(tài)度力求推動(dòng)談判取得突破。
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）11月2日發(fā)布的綜合評(píng)估報(bào)告指出，人類(lèi)對(duì)氣候系統(tǒng)的影響正在不斷增強(qiáng)，如果任其發(fā)展，氣候變化將會(huì)增強(qiáng)對(duì)人類(lèi)和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重、普遍和不可逆轉(zhuǎn)影響的可能性。該機(jī)構(gòu)主席拉金德拉·帕喬里表示，要使本世紀(jì)末全球氣溫上升幅度相比1750年工業(yè)化前控制在2攝氏度以?xún)?nèi)，全球溫室氣體排放到2050年必須削減目前水平的40%至70%，如果再不采取行動(dòng)，2攝氏度的全球溫控目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。
此間分析人士指出，應(yīng)對(duì)氣候變化涉及人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式的改變、未來(lái)能源體系的重構(gòu)以及全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，可以說(shuō)是影響人類(lèi)前途和命運(yùn)的重大問(wèn)題。但是，聯(lián)合國(guó)以往的氣候談判“協(xié)議多、落實(shí)少”，各方在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上始終未能達(dá)成一致。按計(jì)劃，各方應(yīng)在利馬氣候變化大會(huì)前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判文案，力爭(zhēng)在2015年底在法國(guó)巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上通過(guò)，2020年生效。為此，聯(lián)合國(guó)分別于今年3月、6月和10月在德國(guó)波恩舉行了三輪談判。今年9月在第69屆聯(lián)大開(kāi)會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文專(zhuān)門(mén)召集120多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了氣候峰會(huì)。
分歧大
核心問(wèn)題尚無(wú)進(jìn)展
然而，各國(guó)在如何細(xì)化新協(xié)議基本要素等核心問(wèn)題上尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在嚴(yán)重分歧，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分歧也較為明顯。德國(guó)的全球氣候談判研究專(zhuān)家馬丁·凱撒認(rèn)為，美國(guó)的減排任務(wù)實(shí)際上還可以再增加。2009年哥本哈根大會(huì)上美國(guó)作出的2025年減排承諾是30%，現(xiàn)在26%至28%的指標(biāo)是“嚴(yán)重倒退”，這有違發(fā)達(dá)國(guó)家自身強(qiáng)調(diào)的“責(zé)任公平”，如果美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的碳排放法令對(duì)發(fā)電廠(chǎng)排放能夠再?lài)?yán)格一些，2015年巴黎大會(huì)上美國(guó)就可以作出2025年相對(duì)2005年減排40%的承諾。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家希望發(fā)展中國(guó)家作出更多減排承諾，但在向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面缺乏誠(chéng)意。作為全球最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和最大排放國(guó)之一的美國(guó)，一直因其在《京都議定書(shū)》上的搖擺不定受到廣泛指責(zé)。
而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)溫室氣體排放的歷史責(zé)任，要求平衡反映減排、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素。自2009年哥本哈根會(huì)議以來(lái)，拉美及其他地區(qū)的中小發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際氣候談判中嶄露頭角，他們要求國(guó)際社會(huì)采取更嚴(yán)格的減排措施。擔(dān)任本屆大會(huì)主席的秘魯環(huán)境部長(zhǎng)普爾加·比達(dá)爾日前強(qiáng)調(diào)，秘魯希望發(fā)達(dá)國(guó)家在利馬氣候大會(huì)上能夠承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任。
腳步實(shí)
中國(guó)努力有目共睹
對(duì)于此次利馬峰會(huì)，中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、首席談判代表蘇偉表示，中國(guó)政府希望利馬會(huì)議一方面積極落實(shí)在此之前達(dá)成的關(guān)于2020年前各方加強(qiáng)行動(dòng)的共識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾。另一方面，中方也希望利馬會(huì)議能夠按照公約的相關(guān)原則，特別是公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，來(lái)推動(dòng)明年的巴黎會(huì)議就2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)一步行動(dòng)達(dá)成協(xié)議。中國(guó)將按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，以積極和建設(shè)性態(tài)度參與新協(xié)議談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體制。
在利馬會(huì)議召開(kāi)前夕，歐盟、中國(guó)和美國(guó)均提前公布各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的目標(biāo)。從氣候變化問(wèn)題被擺上國(guó)際舞臺(tái)以來(lái)，歐盟一直在扮演十分積極的角色。歐盟期待利馬氣候會(huì)議能為2015年巴黎氣候大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路，希望這次會(huì)議能就確保各國(guó)在未來(lái)幾個(gè)月中提出的溫室氣體減排目標(biāo)透明、可量化和有可比性達(dá)成一致意見(jiàn)。美國(guó)在利馬大會(huì)上將會(huì)力壓其他各方承擔(dān)更多的減排責(zé)任。
中國(guó)在氣候問(wèn)題上則展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極姿態(tài)。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在11月25日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》中，全面介紹了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取的一系列政策措施和取得的成效。《報(bào)告》共分七個(gè)部分，包括減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、低碳發(fā)展試點(diǎn)與示范、能力建設(shè)、全社會(huì)廣泛參與、國(guó)際交流與合作、積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程等。在與美國(guó)11月12日聯(lián)合公布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中方設(shè)定的目標(biāo)是“2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”。
此間輿論認(rèn)為，圍繞氣候變化新協(xié)議的談判目前已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，談判內(nèi)容會(huì)更加細(xì)化，會(huì)更多觸及各方核心利益，談判進(jìn)程將越來(lái)越艱難曲折。目前，圍繞2020年后氣候新協(xié)議的案文談判已經(jīng)密集展開(kāi)，預(yù)計(jì)各方將在利馬氣候峰會(huì)圍繞新協(xié)議的原則、方案設(shè)計(jì)、規(guī)則等展開(kāi)激烈博弈。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐聯(lián)合國(guó)記者 張 偉）