利馬大會(huì)期待破冰 中國(guó)為氣候談判注入正能量
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原標(biāo)題：利馬大會(huì)期待破冰 中國(guó)為國(guó)際氣候談判注入正能量
利馬大會(huì)期待破冰
——中國(guó)為氣候談判注入正能量
新華社記者 劉隆 陳威華
上圖 12月1日，在秘魯首都利馬，與會(huì)代表出席大會(huì)開(kāi)幕式。新華社記者 徐子鑒攝
2014年全球氣候依舊不尋常，嚴(yán)寒、熱浪、干旱、洪水和霧霾頻繁出現(xiàn)，并有望成為有記錄以來(lái)最熱年份。今年的利馬氣候大會(huì)肩負(fù)著為明年巴黎大會(huì)鋪路的重要使命，被各方寄予厚望。面對(duì)國(guó)際氣候問(wèn)題談判的舉步維艱，中國(guó)的積極行動(dòng)為大會(huì)帶來(lái)了正能量。
利馬氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、首席談判代表蘇偉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，本次大會(huì)是關(guān)系到明年巴黎氣候大會(huì)能否取得重要成果的關(guān)鍵一站。巴黎大會(huì)將力爭(zhēng)達(dá)成新的全球氣候協(xié)議，在《京都議定書(shū)》第二承諾期結(jié)束后確定各方如何分擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任。
由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不同的根本利益訴求，歷屆氣候大會(huì)在提出一項(xiàng)創(chuàng)新成果的同時(shí)往往產(chǎn)生更多分歧與爭(zhēng)執(zhí)。利馬大會(huì)能否引領(lǐng)國(guó)際氣候談判走出困局，面臨的首要難題就是，發(fā)達(dá)國(guó)家是否會(huì)盡快落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)支持。
根據(jù)之前的決議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2010年至2012年出資300億美元作為綠色氣候基金的快速啟動(dòng)基金，并在2013年至2020年間每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化。然而直到現(xiàn)在，這一切還僅僅是紙上談兵。
各方希望發(fā)達(dá)國(guó)家能在利馬會(huì)議上為綠色氣候基金注資，以啟動(dòng)基金實(shí)際運(yùn)作。盡管啟動(dòng)基金的籌資目標(biāo)已縮水至100億美元，但目前僅僅籌得93億。
氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華認(rèn)為，資金問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)和前提，資金無(wú)法落實(shí)，多邊機(jī)制將面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家的不作為相反，中國(guó)身為發(fā)展中國(guó)家，盡管自身面臨多重挑戰(zhàn)，并且沒(méi)有義務(wù)向氣候基金注資，但還是積極向其他發(fā)展中國(guó)家伸出援助之手，開(kāi)展“南南合作”。2011年以來(lái)，中國(guó)已累積安排27億元人民幣幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，培訓(xùn)近2000名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的氣候變化官員和技術(shù)人員。
此外，某些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖曲解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，背離《京都議定書(shū)》，意圖在氣候變化新協(xié)議中將發(fā)展中國(guó)家也納入強(qiáng)制減排的國(guó)家，以逃避歷史責(zé)任，一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至縮減了自己的減排目標(biāo)。
與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)不僅于十八大就確立了綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的道路目標(biāo)，還在2013年華沙氣候大會(huì)上正式對(duì)外發(fā)布中國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。中國(guó)氣候變化立法工作目前也已進(jìn)入到法律條文的起草階段，用實(shí)際行動(dòng)展示積極應(yīng)對(duì)氣候變化難題的雄心。
11月12日，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)：中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20％左右；美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26％至28％的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28％。同時(shí)，雙方還確定了在低碳、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域開(kāi)展一系列合作項(xiàng)目。
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是兩個(gè)溫室氣體排放大國(guó)，中美兩國(guó)能在利馬大會(huì)前夕宣布各自的行動(dòng)目標(biāo)，不僅表明兩國(guó)堅(jiān)決支持利馬大會(huì)取得積極進(jìn)展，其強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則也向多邊進(jìn)程發(fā)出非常明顯的信號(hào)，為全球氣候談判注入了正能量。
國(guó)際輿論認(rèn)為，聯(lián)合聲明將使中美兩國(guó)實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)，同時(shí)對(duì)推動(dòng)氣候變化進(jìn)程和各方行動(dòng)具有重要意義，為利馬大會(huì)和巴黎大會(huì)謀求政治推動(dòng)力，推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成一項(xiàng)公平、平衡和有力度的新協(xié)議。