十八屆四中全會(huì)是我們黨執(zhí)政以來(lái)第一次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是依法治國(guó)的第三個(gè)里程碑。《決定》立足國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)模式，直面我國(guó)法治建設(shè)存在的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，闡明了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，有針對(duì)性地回應(yīng)了人民呼聲和社會(huì)關(guān)切。《決定》立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，總體部署，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的180多項(xiàng)改革舉措，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，根據(jù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全方位的部署。

作為依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，《決定》的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，就是把全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)概括為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并對(duì)這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這個(gè)概念是第一次在黨的重要文獻(xiàn)中出現(xiàn)。孟子有句名言：“徒法不足以自行。”中國(guó)在長(zhǎng)達(dá)幾千年的時(shí)間里，有法律而沒(méi)有法治，關(guān)鍵在于沒(méi)有一套保障法律權(quán)威和法治實(shí)施的制度和運(yùn)行機(jī)制，權(quán)力特別是君權(quán)高于法律。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的立法工作成效卓著，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但正如《決定》所坦言的，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。所以，我們要把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W法、尊法、守法和執(zhí)法，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，全面落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求，使法律得到人人尊重、自覺(jué)遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、廣泛運(yùn)用，落后于現(xiàn)實(shí)生活的法律條文也要依法立改廢，使憲法和法律真正成為規(guī)范社會(huì)生活的權(quán)威。

依法治國(guó)關(guān)鍵在黨。人民是我們國(guó)家最終的權(quán)力主體，國(guó)家是人民行使權(quán)力、維護(hù)社會(huì)秩序和共同利益、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，而中國(guó)共產(chǎn)黨作為先鋒隊(duì)和執(zhí)政黨，是人民行使國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的。30多年來(lái)，所有依法治國(guó)的重要步驟都是中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)提出和自覺(jué)實(shí)施的。只有進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的自律性，自覺(jué)堅(jiān)持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將法治精神引入黨內(nèi)，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，我們才能堅(jiān)持法治建設(shè)的正確方向，順利建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建成社會(huì)主義法治國(guó)家。

【作者為中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員】