中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林 沈小敏攝

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 （記者 王振紅） 2014年10月28日晚間，被稱(chēng)為依法治國(guó)“升級(jí)版”的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》公布。當(dāng)天，在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)“中改院”）舉行的改革形勢(shì)分析會(huì)上，中改院院長(zhǎng)遲福林闡述了建設(shè)法治中國(guó)的改革路線(xiàn)。他認(rèn)為，司法體制改革是社會(huì)多方面呼聲比較大、期待比較高的改革，同時(shí)也是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵所在。十八屆四中全會(huì)提出，“公正是法治的生命線(xiàn)，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用”。在社會(huì)利益多元化和利益格局固化的背景下，實(shí)現(xiàn)司法公正，重在深入推進(jìn)司法體制改革，重在司法去行政化、去地方化、提升專(zhuān)業(yè)化、加強(qiáng)公開(kāi)化。

如何推進(jìn)司法體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破，遲福林院長(zhǎng)提出以下建議：

1.以去行政化為重點(diǎn)完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。

按照十八屆四中全會(huì)的要求：改變按行政結(jié)構(gòu)配置司法人員、司法人員按行政級(jí)別管理的體制，避免上級(jí)司法人員對(duì)下級(jí)的不適當(dāng)干預(yù)；推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，避免法院既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”所導(dǎo)致的司法不公；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

2.以去地方化為重點(diǎn)優(yōu)化司法職權(quán)配置。

這項(xiàng)改革有望近一、兩年取得突破：建立中央地方雙重法院體制，在最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理, 探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離；適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城市群發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì)，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

3.強(qiáng)化司法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。

司法去行政化，重要的是建立完善司法人員對(duì)法律負(fù)責(zé)的體制機(jī)制：推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，強(qiáng)化法官在審批過(guò)程中的主體地位；實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制；提高司法人員職業(yè)保障水平，選拔優(yōu)秀律師充實(shí)司法隊(duì)伍，推進(jìn)法官和檢察人員職業(yè)化。

4.加大司法公開(kāi)化程度。

公開(kāi)是司法公正的重要前提。這需要提升司法公開(kāi)的制度化和規(guī)范化：明確司法公開(kāi)主體、公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)渠道，防止選擇性公開(kāi)、隱蔽式公開(kāi)；強(qiáng)化對(duì)司法公開(kāi)的問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)司法公開(kāi)進(jìn)程的第三方評(píng)價(jià)和審查，對(duì)應(yīng)公開(kāi)卻不公開(kāi)的司法案件進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；完善人民陪審員制度，公開(kāi)司法，陽(yáng)光司法。