南水北調(diào)中線(xiàn)困局：水庫(kù)水量不夠分 水價(jià)博弈困惑
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南水北調(diào)是當(dāng)今世界最大的跨流域調(diào)水工程。今年10月底，其中線(xiàn)工程年均95億立方米的漢江水將開(kāi)始滾滾北上，穿過(guò)黃河流域，到達(dá)海河流域的京津冀地區(qū)。從初期工程開(kāi)工建設(shè)到實(shí)現(xiàn)調(diào)水，這一宏偉藍(lán)圖已歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，“喊渴”的北方和“送水”的南方終于“握手”，卻難以“言歡”。
最近，半月談?dòng)浾呱钊氲窖鼐€(xiàn)相關(guān)地區(qū)采訪(fǎng)了解到，“一庫(kù)清水北送”的背后是幾家歡樂(lè)幾家愁，雖然調(diào)水在即，但圍繞水質(zhì)保護(hù)、水價(jià)博弈、多頭管理體制等方面，南北雙方仍在尋求共識(shí)，一些困局、困擾、困惑亟待破解。
7月21日，南水北調(diào)中線(xiàn)黃河以南段總干渠進(jìn)行充水試驗(yàn)。李博 攝
水質(zhì)保護(hù)困局：有心無(wú)力
在湖北省十堰市丹江口的習(xí)家店鎮(zhèn)大柏河畔，映入眼簾的是一座嶄新的污水處理廠(chǎng)，經(jīng)過(guò)處理的800噸污水正按一級(jí)B的排放標(biāo)準(zhǔn)匯入河道，再往前行一公里，便到達(dá)丹江口水庫(kù)。此前，這些污水都是直接入庫(kù)。
據(jù)去年全國(guó)政協(xié)特邀常委團(tuán)的考察，鄂豫陜3省庫(kù)區(qū)共有1032萬(wàn)農(nóng)村人口，每年排放污水約3億噸，COD達(dá)到6.18萬(wàn)噸，氨氮1.5萬(wàn)噸；到2013年上半年，丹江口庫(kù)區(qū)的湖北省十堰市、河南省淅川和西峽縣污水收集率都不足40%，城市污水直排入河的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
現(xiàn)在，習(xí)家店鎮(zhèn)2.1萬(wàn)人的生活污水，在污水處理廠(chǎng)變干凈了。不過(guò)，作為習(xí)家店污水處理廠(chǎng)的首任廠(chǎng)長(zhǎng)，李元明顯得并不高興。從兩個(gè)多月的試運(yùn)行情況來(lái)看，污水處理廠(chǎng)一年下來(lái)至少得花費(fèi)30萬(wàn)元以上。他無(wú)奈地說(shuō)：“現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)錢(qián)運(yùn)營(yíng)污水處理廠(chǎng)，也很難向村民收到污水處理費(fèi)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)力承擔(dān)，污水處理設(shè)施難免成為擺設(shè)。”
十堰市住建委副主任張丙申說(shuō)，國(guó)家“十一五”和“十二五”期間，共規(guī)劃在十堰市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)77座，使十堰成為全國(guó)水污染處理設(shè)施最密集的區(qū)域，但和習(xí)家店類(lèi)似，它們都面臨著把廠(chǎng)建起來(lái)之后，地方如何運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。
還有同樣嚴(yán)峻的問(wèn)題：為了讓污水進(jìn)“廠(chǎng)”，十堰市制定了未來(lái)五年規(guī)劃，全市擬建設(shè)污水收集管網(wǎng)1490公里，初步估計(jì)需投資12億元，但目前國(guó)家投資的管網(wǎng)配套資金僅有3.5億元，其余都由地方自籌。
據(jù)介紹，為保護(hù)一庫(kù)清水北送，十堰市近幾年共關(guān)停幾百家污染企業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?萬(wàn)職工下崗，市財(cái)政每年直接減少收入8.29億元；拒批16個(gè)有污染風(fēng)險(xiǎn)的擬建項(xiàng)目；同時(shí)，每年為生態(tài)保護(hù)和水污染防治工程建設(shè)配套支出達(dá)到15億元。
十堰市市長(zhǎng)張維國(guó)說(shuō)：“十堰決不允許污水北調(diào)。”但這一目標(biāo)對(duì)于發(fā)展受限且貧困縣市集中的十堰來(lái)說(shuō)，確實(shí)心有余力不足。
有關(guān)人士認(rèn)為，調(diào)水模式在全國(guó)已并不鮮見(jiàn)，往往水源區(qū)為保護(hù)水質(zhì)做出犧牲，但這種犧牲換來(lái)的回報(bào)很少。如果不破解這一困局，水質(zhì)保護(hù)難免成為空談，而這樣的前車(chē)之鑒在引灤入津工程及北京備用水源地官?gòu)d水庫(kù)都曾發(fā)生。
他們建議，在國(guó)家大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的大環(huán)境下，應(yīng)盡快啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ鳎ㄟ^(guò)法律對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、基本制度、補(bǔ)償主體和對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源等作出總體性規(guī)定，促進(jìn)受益區(qū)與受影響區(qū)的公平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。