聚焦"天使媽媽":800多萬(wàn)善款因何“走錯(cuò)”了地方
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1216天里的8296209元善款
在兒慈會(huì)曾經(jīng)的網(wǎng)站介紹上，鄧志新是天使媽媽基金管委會(huì)的主任。從8月15日起，中國(guó)青年報(bào)記者多次致電鄧志新。她在電話(huà)里表示，確實(shí)有用自己個(gè)人賬戶(hù)收款的問(wèn)題，并表示“以前就是這么做的”。
中國(guó)青年報(bào)記者以書(shū)面形式發(fā)出問(wèn)題，鄧志新表示自己工作很忙，“而且這些問(wèn)題，用電話(huà)和文字的形式，都說(shuō)不清楚”。
經(jīng)多方核實(shí)，中國(guó)青年報(bào)記者從有關(guān)方面獲悉，2010年1月1日至2013年4月30日，“天使媽媽”涉及的個(gè)人賬戶(hù)收取善款有幾個(gè)渠道，都是以鄧志新名字開(kāi)戶(hù)的。具體如下：工行賬戶(hù)收到885696元，招行賬戶(hù)收到2629061元，支付寶賬戶(hù)收到1186018元，“天使之家”項(xiàng)目現(xiàn)金收入捐贈(zèng)款3492350元，其他渠道收取103082元，共計(jì)8296209元。
據(jù)了解，這些款項(xiàng)有的用來(lái)支付項(xiàng)目所涉的房租和生活費(fèi)等，最后應(yīng)有結(jié)余5650543元。目前，這些款項(xiàng)分成18筆，已經(jīng)返還至兒慈會(huì)的賬戶(hù)上。
中國(guó)青年報(bào)記者了解到，在善款“走錯(cuò)”的1216天里，還曾發(fā)生過(guò)如下幾件事：
涉事私人賬戶(hù)與其個(gè)人賬戶(hù)之間有互相轉(zhuǎn)款的現(xiàn)象。
鄧志新曾將一些款項(xiàng)拿去購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，因?yàn)椤胺旁谶@里利息太低”。
“天使媽媽”從2010年起成為兒慈會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)基金。兒慈會(huì)從2012年起才聘用工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)總監(jiān)。
2012年5月，兒慈會(huì)了解到“天使之家”項(xiàng)目以私人賬號(hào)收錢(qián)的問(wèn)題，約談了相關(guān)人員并要求整改，但對(duì)方以“不便入賬”、“有些捐款人每個(gè)月都要打錢(qián)來(lái)”為由，并未關(guān)閉賬號(hào)。
2013年1月，雙方就這個(gè)問(wèn)題再次開(kāi)會(huì)，也未解決問(wèn)題。
2013年4月，兒慈會(huì)開(kāi)始審計(jì)相關(guān)賬戶(hù)，“主要是因?yàn)檎也坏絻r(jià)格低廉的會(huì)計(jì)師事務(wù)所”。
2013年1月到4月，上述幾個(gè)個(gè)人賬戶(hù)收款渠道仍收到了善款。
民政部近日表示，從目前查實(shí)的情況看，兒慈會(huì)在內(nèi)部管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)處理、信息公布和捐贈(zèng)的接受等方面確實(shí)存在不足，比如對(duì)項(xiàng)目的管理跟蹤監(jiān)督不足，比如財(cái)務(wù)水平相對(duì)較低，需要進(jìn)一步規(guī)范。
從8月18日起，本報(bào)記者以電話(huà)、書(shū)面形式多次約訪(fǎng)兒慈會(huì)相關(guān)部門(mén)。相關(guān)人士表示“最近很忙”，至記者截稿時(shí)，尚未答復(fù)。
“這樣肯定是違規(guī)的”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津詳細(xì)解釋了“以個(gè)人賬戶(hù)收善款”的性質(zhì)。
她告訴記者，當(dāng)一些志愿者沒(méi)有成立公益組織的時(shí)候，的確存在用個(gè)人賬戶(hù)收錢(qián)的情況。“從目前的法律現(xiàn)狀看，注冊(cè)一個(gè)公益組織很難，所以民間發(fā)起的募捐，先用個(gè)人賬戶(hù)收錢(qián)，算是一種做事的途徑，這是很常見(jiàn)的。”
“如果是基金或者基金會(huì)，用個(gè)人賬號(hào)收錢(qián)，就是確定無(wú)疑的違法、違規(guī)行為。”賈西津表示，當(dāng)志愿者團(tuán)隊(duì)開(kāi)始有了法律身份，比如成為一個(gè)基金會(huì)下的專(zhuān)項(xiàng)基金，或者成立了基金會(huì)以后，就要有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)換，如果有了法律身份，還沒(méi)有放棄個(gè)人賬戶(hù)收款，等于是給自己造成了制度漏洞。
“轉(zhuǎn)換身份之后，行為不能混淆。就好比一個(gè)人從A房子換到了B房子，已經(jīng)拿了B的鑰匙，卻還拿著A的鑰匙去開(kāi)門(mén)，這樣是不行的。”賈西津說(shuō)。
公益組織是否可以用私人賬戶(hù)收善款并用于投資？
賈西津表示，按照基金會(huì)財(cái)務(wù)的要求，善款應(yīng)該進(jìn)入組織賬戶(hù)，并有明細(xì)的投資管理辦法。但如果善款進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，根本沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，也很難界定責(zé)任，“如果個(gè)人拿了這些錢(qián)去賭博，掙錢(qián)了屬于誰(shuí)，公眾是否知道，虧錢(qián)了屬于誰(shuí)？一旦出現(xiàn)了這種情況，根本沒(méi)有辦法說(shuō)清”。
在賈西津看來(lái)，公益不能靠道德或動(dòng)機(jī)去說(shuō)服別人，“比如你看我這個(gè)人挺好的，或者我這里做得很好，這些信息是沒(méi)法說(shuō)服人的”，組織應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)自己的規(guī)范化，用制度來(lái)自證清白。如果下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金發(fā)生這種違規(guī)情況，基金會(huì)沒(méi)有太多的權(quán)力，但可以把這種基金剔除出去。
賈西津告訴記者，中國(guó)實(shí)行分級(jí)登記體系，公益組織在不同層級(jí)、不同管理領(lǐng)域的民政部門(mén)注冊(cè)登記時(shí)，民政部門(mén)可能無(wú)法及時(shí)、完全地了解該組織在其他地方注冊(cè)登記的情況，“及時(shí)的信息公開(kāi)非常重要”。