國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：倫敦?fù)矶沦M(fèi)制度細(xì)節(jié)的溝通策略
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中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹)中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹)能源基金會(huì)中國(guó)邀請(qǐng)來(lái)自英國(guó)倫敦、瑞典斯德哥爾摩、意大利米蘭、新加坡、美國(guó)明尼蘇達(dá)州和紐約市等國(guó)際專(zhuān)家，撰寫(xiě)《擁堵費(fèi)和低排放區(qū)國(guó)際最佳經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，系統(tǒng)介紹了國(guó)外在研究、制定、實(shí)施擁堵費(fèi)和低排放區(qū)方面的經(jīng)驗(yàn)，其中倫敦部分介紹了制定擁堵費(fèi)收費(fèi)制度細(xì)節(jié)的溝通策略。
溝通策略：市長(zhǎng)的咨詢(xún)過(guò)程
2000年7月，倫敦市長(zhǎng)發(fā)表了一篇討論性文章《傾聽(tīng)倫敦的聲音》，針對(duì)在倫敦中央?yún)^(qū)推出擁堵收費(fèi)的計(jì)劃進(jìn)行咨詢(xún)。該文章被發(fā)送給約400名關(guān)鍵利益相關(guān)者，如倫敦中央?yún)^(qū)政府、倫敦議會(huì)議員（MP）、歐洲議會(huì)議員（MEP）、商業(yè)團(tuán)體、運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)商、機(jī)動(dòng)車(chē)機(jī)構(gòu)和殘疾人機(jī)構(gòu)等。咨詢(xún)結(jié)果顯示，支持在倫敦中央?yún)^(qū)推出擁堵收費(fèi)制度的利益相關(guān)者，是反對(duì)該計(jì)劃的人數(shù)的六倍。
咨詢(xún)過(guò)程的下一步是2001年1月發(fā)布的市長(zhǎng)《交通策略》草案。該文件陳述了市長(zhǎng)對(duì)于倫敦市交通發(fā)展的計(jì)劃。擬定的倫敦中央?yún)^(qū)擁堵收費(fèi)制度，是該策略不可分割的一部分，也是一攬子協(xié)助措施之一，旨在幫助實(shí)現(xiàn)為倫敦提供適合21世紀(jì)交通系統(tǒng)的市長(zhǎng)目標(biāo)。此次咨詢(xún)獲得了約8,000份書(shū)面回復(fù)，表明公眾、利益相關(guān)者和其他利益方明顯支持?jǐn)M定的擁堵收費(fèi)制度，以及市長(zhǎng)的倫敦交通規(guī)劃。2001年7月，市長(zhǎng)發(fā)布《交通策略》最終稿，在充分考慮《交通策略》草案咨詢(xún)的結(jié)果后，確認(rèn)在2003年初推出擁堵收費(fèi)制度。
2001年7月23日，倫敦交通局頒布了《收費(fèi)令》；該文件為收費(fèi)制度的實(shí)施提供了法律基礎(chǔ)，并詳細(xì)陳述了收費(fèi)制度的主要內(nèi)容。《收費(fèi)令》被發(fā)送給500多名利益相關(guān)者，征求他們對(duì)于市長(zhǎng)提案細(xì)節(jié)的意見(jiàn)。在咨詢(xún)期進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明市長(zhǎng)的計(jì)劃獲得了廣泛支持。例如，2001年4月國(guó)際市場(chǎng)研究公司Mori進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，51%的受訪(fǎng)者支持市長(zhǎng)的計(jì)劃，僅有35%表示反對(duì)，雖然有證據(jù)顯示隨著制度的正式實(shí)施日期日益臨近支持有所減少，但實(shí)施之后支持度再次增加。
通過(guò)聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，倫敦運(yùn)輸局對(duì)最初的擁堵收費(fèi)制度方案進(jìn)行了多處修改。2002年1月，就建議的修改征求了倫敦市民的意見(jiàn)。之后，倫敦市長(zhǎng)在2002年2月決定繼續(xù)推進(jìn)擁堵收費(fèi)制度。
