國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：倫敦收費(fèi)制度細(xì)節(jié)的溝通策略
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中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹)能源基金會(huì)中國(guó)今日發(fā)布的《擁堵費(fèi)和低排放區(qū)國(guó)際最佳經(jīng)驗(yàn)》中介紹了倫敦收費(fèi)制度細(xì)節(jié)的溝通策略。
市長(zhǎng)決定繼續(xù)推進(jìn)擁堵收費(fèi)制度后，如何向公眾和主要利益相關(guān)者傳達(dá)擁堵收費(fèi)的具體細(xì)節(jié)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
倫敦歷史上從未實(shí)施過(guò)道路收費(fèi)政策，在肯·利文斯通上任時(shí)，民眾對(duì)于道路收費(fèi)實(shí)際沒(méi)有任何了解。
倫敦運(yùn)輸局制定了一項(xiàng)溝通策略，旨在通過(guò)媒體渠道讓盡可能多的公眾了解該政策。
運(yùn)輸局網(wǎng)站和各大報(bào)刊雜志上公布了介紹擁堵收費(fèi)制度的《收費(fèi)令》。《收費(fèi)令》歡迎公眾發(fā)表意見(jiàn)，但其本質(zhì)上是一份法律文件，雖然《收費(fèi)令》的公布得到了主要利益相關(guān)者的回應(yīng)，例如倫敦中央?yún)^(qū)議會(huì)、機(jī)動(dòng)車(chē)組織、商業(yè)代表組織等，但這明顯并非公眾參與這種激進(jìn)項(xiàng)目的最佳方式，必須開(kāi)展其他范圍更廣的咨詢(xún)活動(dòng)。
溝通策略建立在需要告知和說(shuō)服公眾理性支持推出擁堵收費(fèi)的基礎(chǔ)上。
溝通策略的主要要素包括：
a) 在全倫敦境內(nèi)發(fā)行的晚報(bào)（《標(biāo)準(zhǔn)晚報(bào)》）中公布有關(guān)擁堵收費(fèi)的信息。主要為事實(shí)性信息，如擁堵收費(fèi)區(qū)的地理區(qū)域、開(kāi)始日期、收費(fèi)時(shí)間、豁免與折扣、如何登記機(jī)動(dòng)車(chē)、支付方式等。
b) 在地方報(bào)紙公布類(lèi)似信息。地方報(bào)紙主要為區(qū)級(jí)的報(bào)紙（倫敦共有32個(gè)區(qū)和倫敦城）。每一個(gè)區(qū)議會(huì)也有自己的報(bào)紙或刊物，其中許多都向當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)發(fā)放。
c) 電臺(tái)廣告；大多數(shù)提供與擁堵收費(fèi)有關(guān)的事實(shí)性信息，其他則介紹推出擁堵收費(fèi)制度的原因。
d) 電視廣告；同電臺(tái)廣播。倫敦運(yùn)輸局高級(jí)工作人員在電視節(jié)目中解釋為什么在倫敦中央?yún)^(qū)推出擁堵收費(fèi)，以及該制度如何操作。
e) 實(shí)地宣傳；倫敦運(yùn)輸局工作人員在購(gòu)物中心、當(dāng)?shù)胤比A街道、城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、市政大廳、體育中心、游泳池、劇院、電影院等地點(diǎn)安排宣傳車(chē)。工作人員向行人和接近宣傳車(chē)的路人傳播與擁堵收費(fèi)制度有關(guān)的信息。循環(huán)播放有關(guān)擁堵收費(fèi)的視頻，用于吸引民眾的興趣。所選擇的地點(diǎn)最有可能因?yàn)閾矶率召M(fèi)的推出而見(jiàn)證交通流量的改變；這些地點(diǎn)主要位于區(qū)域邊界之間和區(qū)域邊界外圍2-3英里的位置，因?yàn)槟M結(jié)果顯示，這些區(qū)域可能體會(huì)到交通方式的改變和交通流量的增加。
f) 與大倫敦市政府舉行定期會(huì)議和情況介紹。大倫敦市政府的民選議員，對(duì)倫敦市長(zhǎng)擁有監(jiān)察權(quán)。大倫敦市政府的部分成員非常支持擁堵收費(fèi)，其他成員則極力反對(duì)該政策。
g) 與倫敦議會(huì)召開(kāi)定期會(huì)議（倫敦32個(gè)區(qū)和倫敦城的代表機(jī)構(gòu)）。這些會(huì)議主要為與各地議會(huì)的專(zhuān)業(yè)交通人員代表的技術(shù)性會(huì)議。
h) 與各區(qū)議會(huì)召開(kāi)會(huì)議；其中包括與在收費(fèi)區(qū)域邊界內(nèi)和橫跨收費(fèi)區(qū)域邊界的所有區(qū)舉行定期會(huì)議。包括與議會(huì)官員（專(zhuān)業(yè)人員）和民選議員的技術(shù)性會(huì)議。許多區(qū)議會(huì)也要求在所有民選議員出席的議會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行陳述，并就項(xiàng)目能提前預(yù)想到的方面，對(duì)倫敦運(yùn)輸局人員進(jìn)行提問(wèn)。該類(lèi)會(huì)議也將向所有公眾開(kāi)放。
i) 與商業(yè)代表機(jī)構(gòu)會(huì)談；其中包括倫敦市的一般性機(jī)構(gòu)，如倫敦商會(huì)、倫敦第一和英國(guó)工商聯(lián)合會(huì)倫敦分會(huì)等。這些組織的職責(zé)范圍是保護(hù)工商企業(yè)的利益，盡力影響擁堵收費(fèi)的設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)，最大程度減少對(duì)商業(yè)的不利影響，將潛在商業(yè)利益最大化。這些組織理想地希望能夠免除對(duì)商用車(chē)輛的收費(fèi)，而在該要求未獲得批準(zhǔn)后，他們極力進(jìn)行游說(shuō)，要求對(duì)商用車(chē)輛的收費(fèi)不應(yīng)高于私家車(chē)。
j) 與具體行業(yè)代表機(jī)構(gòu)會(huì)談；許多特定行業(yè)最初對(duì)于擁堵收費(fèi)可能對(duì)其業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)的影響表達(dá)了保留意見(jiàn)。
