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中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 胡少雄）近年來(lái), 出于對(duì)能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國(guó)紛紛加大國(guó)內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會(huì)中國(guó)（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國(guó)家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告。報(bào)告解析了山東省現(xiàn)行秸稈相關(guān)的管理政策。

山東省人民政府辦公廳于2011 年10 月印發(fā)《山東省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃》并指出，推進(jìn)秸稈成型燃料加工裝備關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成研發(fā)攻關(guān)，推廣應(yīng)用秸稈成型燃料；完善秸稈氣化技術(shù)及系統(tǒng)裝備，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015 年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，全省適宜農(nóng)村沼氣用戶(hù)普及率達(dá)到28%以上。

發(fā)展“秸稈綜合利用型”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、山東省人民政府節(jié)約能源辦公室于2011 年11 月聯(lián)合發(fā)布《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，指出要積極開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，推廣秸稈、燃料作物、食品加工殘?jiān)⑼涝尊B(yǎng)殖廢物、居民生活垃圾的供熱和發(fā)電技術(shù)，大力推廣農(nóng)村沼氣應(yīng)用，建立生物質(zhì)能——供熱、生物質(zhì)能——發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。要充分利用農(nóng)村秸稈資源量大、面廣、利用價(jià)值高的優(yōu)勢(shì)，以秸稈的肥料化、飼料化、能源化、基料化為主攻方向，構(gòu)建“秸稈綜合利用型”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動(dòng)種植業(yè)、飼料加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)同步發(fā)展。通過(guò)一系列的轉(zhuǎn)化，終極產(chǎn)物以有機(jī)肥和農(nóng)家肥的形式應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理循環(huán)利用。發(fā)展以秸稈為基料的食用菌產(chǎn)業(yè)，積極推廣“秸稈——食用菌——有機(jī)肥——種植”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

在秸稈肥料化、能源化利用方面，積極推廣“秸稈——沼氣——有機(jī)肥——果菜”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，并加快秸稈收貯、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈炭化、固化等技術(shù)的推廣應(yīng)用。將秸稈飼料化開(kāi)發(fā)利用與發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力推廣“秸稈飼料化（青貯、氨化、微貯）——食草畜禽——有機(jī)肥——種植業(yè)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高秸稈綜合利用率，豐富和發(fā)展“秸稈綜合利用型”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

杜絕秸稈禁燒 實(shí)行“問(wèn)責(zé)”制

2010 年，山東省淄博市按照市委、市政府2010 年全市玉米秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作的實(shí)施意見(jiàn)，市政府投入1400 萬(wàn)元資金，其中1200 萬(wàn)元用于玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用補(bǔ)貼，根據(jù)禁燒區(qū)內(nèi)玉米種植面積，市財(cái)政按照每畝8 元的標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金打捆下?lián)堋８鲄^(qū)縣、高新區(qū)出臺(tái)了具體補(bǔ)貼政策，明確了補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象等，優(yōu)選扶持重點(diǎn)和方式。如高新區(qū)、張店區(qū)秸稈深耕還田每畝分別補(bǔ)貼70 元和50 元。為確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位，各區(qū)縣對(duì)秸稈還田、青貯、養(yǎng)牛、固化、氣化等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)采取村、鎮(zhèn)兩級(jí)公示，即以村為單位統(tǒng)計(jì)各戶(hù)的玉米種植面積、秸稈轉(zhuǎn)化利用方式、補(bǔ)貼金額，經(jīng)戶(hù)主簽字確認(rèn)后進(jìn)行村級(jí)公示。秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作實(shí)行“問(wèn)責(zé)”制。按照有關(guān)規(guī)定，山東市對(duì)工作不力，秸稈轉(zhuǎn)化利用率低，未實(shí)現(xiàn)全面禁燒或在秸稈禁燒工作中失職、瀆職人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分。同時(shí)，對(duì)露天焚燒行為實(shí)施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的處以200 元以下罰款；對(duì)造成重大大氣污染事故，燒毀林木，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，由公安部門(mén)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

2013 年5 月，山東省發(fā)改委發(fā)布《加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財(cái)政、稅收、價(jià)格優(yōu)惠激勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，提高還田和收集率，擴(kuò)大秸稈養(yǎng)畜、保護(hù)性耕作、秸稈代木、能源化利用等秸稈綜合利用支持規(guī)模；研究秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)激勵(lì)措施；探索秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)域支持政策；研究建立秸稈還田或打捆收集補(bǔ)助機(jī)制，深入推動(dòng)秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈代木、食用菌生產(chǎn)、秸稈固化成型、秸稈炭化等不同途徑利用。加強(qiáng)秸稈綜合利用能力建設(shè)，探索形成適合當(dāng)?shù)亟斩捹Y源化利用的管理模式和技術(shù)路線(xiàn)，提高秸稈綜合利用率，推動(dòng)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2013 年9 月，山東省桓臺(tái)縣有關(guān)部門(mén)獲悉，針對(duì)當(dāng)年桓臺(tái)縣降雨偏多，導(dǎo)致部分地塊玉米干枯的現(xiàn)狀，為做好當(dāng)前迎接省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)審工作，桓臺(tái)縣繼續(xù)將玉米秸稈全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核。在加大處罰力度、嚴(yán)厲打擊焚燒行為的同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾做好禁燒工作的積極性，對(duì)相應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)助力度也不斷加大。其中，對(duì)購(gòu)置大型自走式青貯飼料收獲機(jī)、背負(fù)式莖穗兼收玉米收獲機(jī)、兩行莖穗兼收玉米收獲機(jī)的用戶(hù)將分別按照每臺(tái)5 萬(wàn)元、每臺(tái)2萬(wàn)元和每臺(tái)1 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2014 年，山東省高唐縣農(nóng)機(jī)局把秸稈機(jī)械化回收綜合利用技術(shù)作為農(nóng)機(jī)工作的重中之重，舉全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)之力健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提早部署各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，助推秸稈回收綜合利用技術(shù)推廣、杜絕秸稈焚燒。