中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 胡少雄）近年來(lái), 出于對(duì)能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國(guó)紛紛加大國(guó)內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會(huì)中國(guó)（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國(guó)家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告，報(bào)告指出，印度發(fā)展生物燃料的主要目的在于降低石油進(jìn)口依賴(lài)，政府通過(guò)稅收、價(jià)格等手段促進(jìn)生物燃料發(fā)展。

由于印度的制糖工業(yè)比較發(fā)達(dá)，初期乙醇生產(chǎn)主要以加工蔗糖后產(chǎn)生的副產(chǎn)品糖蜜作為原料。2002 年9 月聯(lián)邦政府下發(fā)《乙醇混合計(jì)劃通知》，在產(chǎn)甘蔗的9 個(gè)邦和4 個(gè)中央直轄區(qū)強(qiáng)制實(shí)施5%的乙醇混合計(jì)劃（Ethanol Blending Program，簡(jiǎn)稱(chēng)EBP），2003 年1 月生效。為支持乙醇混合計(jì)劃，政府采取退稅政策，2002-2003 年政府對(duì)乙醇汽油混合物實(shí)行每升0.75 盧比退稅政策，使乙醇價(jià)格在幾個(gè)月里降到每升0.30 盧比。但就在乙醇計(jì)劃生效的同一年，由于干旱導(dǎo)致蔗糖減產(chǎn)，不能滿(mǎn)足乙醇生產(chǎn)需要，5%乙醇混合計(jì)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2004 年政府通過(guò)行政命令取消了該計(jì)劃。2005 年后甘蔗產(chǎn)量開(kāi)始恢復(fù)，乙醇產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)（劉賀青，2009）。2006 年印度政府重新在20個(gè)邦和6個(gè)中央直轄區(qū)實(shí)施第二階段5%乙醇混合計(jì)劃，自2006年11月生效。為保證第二階段計(jì)劃的順利實(shí)施，在2006 年新成立了政府專(zhuān)家委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)制定總的能源政策及有關(guān)能源的各方面問(wèn)題（魏瑋等，2012）。2007 年，由于糖蜜稀缺，為改變乙醇原料供應(yīng)不足局面，在委員會(huì)的建議下，政府允許直接用甘蔗而不是糖蜜生產(chǎn)乙醇，乙醇混合計(jì)劃得以繼續(xù)。之后，政府進(jìn)一步提出增加乙醇在汽油中混合比例，到2008 年10 月將乙醇混合比例從5%提高到10%（G Basavaraj）。但一直沒(méi)有公布官方通知，石油銷(xiāo)售公司始終沒(méi)有開(kāi)始10%混合乙醇的生產(chǎn)。

之后，印度也采取多種政策促進(jìn)混合計(jì)劃的執(zhí)行。截至目前，印度仍是執(zhí)行5%的混合比例。程序上的障礙，如乙醇州際運(yùn)輸?shù)姆呛灠l(fā)出口許可證、延遲發(fā)出無(wú)異議證書(shū)以及不同邦增加的較高稅收與征費(fèi)阻礙了乙醇混合項(xiàng)目。規(guī)則及規(guī)例，包括高消費(fèi)稅、邦際收費(fèi)，適用于飲料行業(yè)酒精使用的控制，也同樣適用于混合汽油的乙醇，從而嚴(yán)重地限制了乙醇混合項(xiàng)目可用性和利用率（India Biofuels Annual，2013）。

除此之外，印度政府通過(guò)稅收、價(jià)格等手段促進(jìn)生物燃料發(fā)展。首先，政府“取消生物柴油稅和關(guān)稅，統(tǒng)一生物柴油、生物乙醇稅（中央銷(xiāo)售稅或增值稅）”；確認(rèn)生物柴油和生物乙醇的商品地位，“將生物乙醇和生物柴油作為申報(bào)貨物，保障其在全國(guó)范圍內(nèi)不受限制地流通”。其次，制定生物柴油種子最低支持價(jià)格和生物柴油最低購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，保證生物燃料作物種植者和生物燃料加工者和銷(xiāo)售者獲得收益。“石油公司購(gòu)買(mǎi)生物乙醇最低購(gòu)買(mǎi)價(jià)格建立在生物乙醇實(shí)際生產(chǎn)成本和進(jìn)口價(jià)格上；生物柴油最低購(gòu)買(mǎi)價(jià)和柴油零售價(jià)格聯(lián)系在一起”。如果柴油價(jià)格低于生物柴油價(jià)格，政府將補(bǔ)償石油銷(xiāo)售公司。再次，為保護(hù)本國(guó)生物燃料，印度“禁止進(jìn)口游離脂肪酸，禁止提供進(jìn)口退稅，促進(jìn)本地非食用油料種子的推廣”。最后，政府通過(guò)甘蔗發(fā)展基金為糖廠(chǎng)購(gòu)買(mǎi)乙醇生產(chǎn)裝置提供補(bǔ)助貸款，最大可節(jié)省40%的成本。

為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)乙醇供應(yīng)，印度公共與私營(yíng)機(jī)構(gòu)可以推動(dòng)比如甜高粱、甜菜、紅薯等替代作物以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)乙醇生產(chǎn)需求。努力研發(fā)低成本技術(shù)以利用木質(zhì)纖維素原料比如農(nóng)林廢棄物。