各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：澳大利亞的貿(mào)易與投資壁壘
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?? 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹)為幫助中國(guó)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織全面了解中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易投資政策,提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力,商務(wù)部依據(jù)相關(guān)規(guī)定,發(fā)布了《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2014》,在《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2014》中澳大利亞部分,介紹了澳大利亞的貿(mào)易與投資壁壘。
??? (一)貿(mào)易壁壘
1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘
澳大利亞聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府以及各州地區(qū)政府的法律和管理制度存在差異,在一定程度上增加了產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)的難度。
2.衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施
澳大利亞衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施體制嚴(yán)格,對(duì)眾多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的限制甚至禁止措施。澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部下屬的生物安全局(BiosecurityAustralia)規(guī)定,外國(guó)動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)前,首先必須提出進(jìn)口申請(qǐng)。澳生物安全局根據(jù)申請(qǐng)決定進(jìn)行快速評(píng)估或者進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析,認(rèn)為經(jīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施后其風(fēng)險(xiǎn)水平可以接受的產(chǎn)品,方準(zhǔn)予進(jìn)口。如果某一動(dòng)植物產(chǎn)品缺乏進(jìn)口申請(qǐng)、未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析、分析未完成或分析認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)水平不可接受,則不得進(jìn)口。進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析程序周期時(shí)間過(guò)長(zhǎng),技術(shù)規(guī)定也很模糊。
3.服務(wù)貿(mào)易壁壘
澳大利亞對(duì)銀行、航空等敏感行業(yè)實(shí)行個(gè)案審批制度,并對(duì)這些行業(yè)設(shè)定了限制措施。
(1)銀行業(yè)
外國(guó)投資者投資澳銀行業(yè),需符合《1995年銀行法》、《1998年金融部門(mén)法》(FSSA)及其他相關(guān)的銀行政策。澳大利亞政府對(duì)外國(guó)公司并購(gòu)澳銀行的申請(qǐng)進(jìn)行逐案審批,且審批標(biāo)準(zhǔn)帶有一定的主觀(guān)性。外國(guó)銀行只有在其和母行的財(cái)務(wù)狀況均良好,且同意遵守澳審慎管理局有關(guān)審慎監(jiān)管(AustralianPrudentialRegulationAuthority(APPA))的協(xié)議后,才能獲取許可。
(2)航空業(yè)
外國(guó)投資者在澳大利亞國(guó)際航空運(yùn)營(yíng)商中的股權(quán)不得超過(guò)49%。除此之外,外國(guó)投資者還必須滿(mǎn)足一系列“國(guó)家利益”標(biāo)準(zhǔn),例如機(jī)組人員的國(guó)籍、企業(yè)的運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)等。
(3)機(jī)場(chǎng)
《1996年機(jī)場(chǎng)法》規(guī)定多家機(jī)場(chǎng)中的外資所有權(quán)上限為49%,悉尼機(jī)場(chǎng)、墨爾本機(jī)場(chǎng)、布里斯班機(jī)場(chǎng)和佩斯機(jī)場(chǎng)均有5%的航空公司所有權(quán)和交叉所有權(quán)限制。
(4)海運(yùn)
《1981年船運(yùn)登記法》規(guī)定船只若要在澳大利亞登記,其大部分股份必須由澳大利亞人所擁有,除非此船只為澳大利亞運(yùn)營(yíng)商所租用。
(5)媒體
所有外國(guó)人在澳大利亞向媒體投資,只要股份超過(guò)5%,無(wú)論價(jià)值大小,一律要進(jìn)行需預(yù)先審批(priorapproval)。此外,澳大利亞還對(duì)媒體運(yùn)營(yíng)的節(jié)目做了限制。
(6)電信
外國(guó)投資累計(jì)在澳大利亞電信公司(Telstra)中的股權(quán)不得超過(guò)35%,單個(gè)外國(guó)投資者不得超過(guò)5%。
此外,澳大利亞還對(duì)外國(guó)人投資房地產(chǎn)做出限制。外國(guó)人投資房地產(chǎn)須獲得事先認(rèn)證。對(duì)于居住用住宅,無(wú)論房產(chǎn)價(jià)值大小,外國(guó)投資者都必須通知澳大利亞政府其獲得的利益。外籍人員購(gòu)買(mǎi)或獲取價(jià)值5400萬(wàn)澳元或以上的已開(kāi)發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)的權(quán)益都需要提出申請(qǐng)———除非該房產(chǎn)被列為文化遺產(chǎn),在這種情況下,所適用的限額為500萬(wàn)澳元。外國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)居住用住宅也需事先申報(bào)并通知政府所獲得的收益。澳大利亞對(duì)房地產(chǎn)投資方面的繁瑣的程序性規(guī)定給外國(guó)投資商帶來(lái)了投資障礙。
(二)投資壁壘
澳大利亞鼓勵(lì)外資進(jìn)入,但一直保留著外資審查制度。澳大利亞有關(guān)政策對(duì)中國(guó)企業(yè)赴澳投資產(chǎn)生了明顯影響,擴(kuò)大了澳大利亞聯(lián)邦政府的自由裁量權(quán),加重了中國(guó)企業(yè)的法律負(fù)擔(dān),并使中國(guó)企業(yè)赴澳大利亞投資的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。此外,澳大利亞公司稅較高,接近30%的公司稅給投資澳大利亞的企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。
