中國(guó)應(yīng)在全球貿(mào)易治理中主動(dòng)推出中國(guó)版國(guó)貿(mào)新規(guī)則
|
|
內(nèi)部機(jī)遇：以開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革
黨的十八屆三中全會(huì)提出了“以開(kāi)放促進(jìn)改革”的思路。在對(duì)外開(kāi)放方面：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。”
管制協(xié)調(diào)與邊境內(nèi)規(guī)則是國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則體系的重要內(nèi)容，這將對(duì)國(guó)內(nèi)政策調(diào)整帶來(lái)壓力。從中國(guó)目前面臨的需要改革的重要問(wèn)題來(lái)看，新貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整與中國(guó)正在進(jìn)行的全面深化改革有很多相呼應(yīng)的地方。十八屆三中全會(huì)的決定中對(duì)投資體制改革與商簽雙邊投資協(xié)定、國(guó)有企業(yè)改革、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面均有詳細(xì)的政策導(dǎo)向。中國(guó)應(yīng)利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重建來(lái)倒逼國(guó)內(nèi)改革。
新規(guī)則體系強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)規(guī)則的整合。在投資領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)投資者利益的保護(hù)；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，采用負(fù)面清單方式，建立全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化。發(fā)展服務(wù)業(yè)，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，中國(guó)的服務(wù)業(yè)部門(mén)市場(chǎng)化程度較低，整體上更加接近壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其中國(guó)有部門(mén)主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)約占全部服務(wù)業(yè)的一半，如教育、醫(yī)療、鐵路、航空、郵政與通訊、金融中介等部門(mén)，這些服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到較為嚴(yán)格限制。在160個(gè)服務(wù)部門(mén)中，不附加條件而完全開(kāi)放的服務(wù)部門(mén)不足1/5。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展水平不平衡，2012年服務(wù)貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重僅為10.86%。服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則有利于提高中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平，通過(guò)放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，可加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、信息、電子商務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。
新規(guī)則提出了“競(jìng)爭(zhēng)中立”等對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中立，制約中國(guó)等現(xiàn)有和潛在成員國(guó)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是美國(guó)在TPP等協(xié)定談判時(shí)考慮的重要因素。美國(guó)等關(guān)注中國(guó)在政府采購(gòu)方面給國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠、中國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼而使其產(chǎn)品取得的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、中國(guó)國(guó)有銀行、中國(guó)國(guó)有的資金支付系統(tǒng)（中國(guó)銀聯(lián)）等問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)改革角度看，減少?lài)?guó)有企業(yè)的壟斷是中國(guó)目前改革的重要一環(huán)，包括拆分國(guó)有企業(yè)政策業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、完善市場(chǎng)參與機(jī)制、引入民間資本準(zhǔn)入等。
在勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，靠勞動(dòng)力成本來(lái)取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)難以為繼，人口結(jié)構(gòu)的變化使勞動(dòng)力供給短缺，低工資帶來(lái)的低成本出口容易引發(fā)外國(guó)的反傾銷(xiāo)投訴，同時(shí)社會(huì)保障體系缺乏也引發(fā)了較高的儲(chǔ)蓄率，經(jīng)濟(jì)失衡明顯。加強(qiáng)勞動(dòng)力保護(hù)，提高社會(huì)保障水平，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要一環(huán)。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，降低碳排放量，降低能耗，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、低能耗、低污染的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，通過(guò)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的“三自”戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)從全球價(jià)值鏈低端參與型邁向自主主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法方面與國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)的差異并不大，重點(diǎn)在于執(zhí)法方面。此外，對(duì)于新規(guī)則中的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，中國(guó)在十八大報(bào)告中也提出了“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。
