2013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展（全文）
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二、社會(huì)保障權(quán)利
隨著全面建成小康社會(huì)的加快推進(jìn)，近年來(lái)中國(guó)的社會(huì)保障水平不斷提高。2013年，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，保障內(nèi)容持續(xù)增加，保障范圍不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高的情況下，初步建立了世界上規(guī)模最大的符合現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)實(shí)際的社會(huì)保障體系。
2012年,實(shí)現(xiàn)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至2013年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到49,750萬(wàn)人，比2012年增加1,381萬(wàn)人；全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為32,218萬(wàn)人，比2012年增加1,791萬(wàn)人。2013年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整水平按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，達(dá)到近1900元，并對(duì)具有高級(jí)職稱(chēng)的企業(yè)退休科技人員、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等進(jìn)行適當(dāng)傾斜。2014年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療權(quán)利。目前，中國(guó)已基本建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，且保障水平在不斷提升。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)超過(guò)13億，參保率達(dá)到90%以上。截至2013年，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到 29,906萬(wàn)人。政府對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從2007年的人均40元提高到2013年的280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高到70%左右，基層最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自建立以來(lái)，迅速覆蓋了全體農(nóng)民。2007年參加新農(nóng)合的人數(shù)為7.3億，參合率為85.7%；截至2013年，人數(shù)達(dá)到8.02億，參合率上升至99%。政府對(duì)新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助逐年增加，人均籌資水平不斷提高。2013年，新農(nóng)合的人均籌資水平提高到340元左右，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例保持在75%左右，最高支付限額和門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例進(jìn)一步提高。2013年，參合農(nóng)民共計(jì)受益13.2億人次，同比增長(zhǎng)14.9%；新農(nóng)合大病保障受益人次達(dá)137萬(wàn)，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到70%左右。
城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展順利，重特大疾病保障機(jī)制開(kāi)始建立，減輕了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2012年，國(guó)家發(fā)改委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)已有28個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施了大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，8個(gè)省份全面推開(kāi)。2013年，肺癌、胃癌等20種重大疾病全部納入大病保障范疇。兒童苯丙酮尿癥和尿道下裂被納入新農(nóng)合大病保障，新農(nóng)合保障的重大疾病已達(dá)22種。
失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于參保人維持穩(wěn)定的生活水準(zhǔn)、獲得醫(yī)療救治和生育保障等發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。2013年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為16,417萬(wàn)人，比上年末增加1,192萬(wàn)人；全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到19,917萬(wàn)人，比上年增加907萬(wàn)人，其中參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工7,263萬(wàn)人，增加84萬(wàn)人。全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)16,392萬(wàn)人，比上年底增加963萬(wàn)人。2013年有417萬(wàn)人享受了不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，年末有197萬(wàn)人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，月人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金水平為759元，比上年增加60.3元，增長(zhǎng)8.5%。
最低生活保障制度進(jìn)一步完善。截至2013年，全國(guó)城市低保對(duì)象2,061.3萬(wàn)人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為373元/人·月，月人均獲得補(bǔ)助252元，2013年累計(jì)支出保障資金724.2億元，分別比2012年增長(zhǎng)13.8%、1.3%和7.4%。截至2013年，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象5,382.1萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的6.1%；平均保障標(biāo)準(zhǔn)為2,434元/人·年，月人均獲得補(bǔ)助111元，2013年累計(jì)支出保障資金841.9億元，分別比2012年增長(zhǎng)18.7%、2.9%和17.3%。截至2013年，全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象538.2萬(wàn)人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)4,685元/人·年、分散供養(yǎng)3,499元/人·年，2013年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金161.6億元，分別2012年增長(zhǎng)15.4%、16.3%、11.5%。
對(duì)因遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或因其他原因陷入生活困境的社會(huì)成員實(shí)施社會(huì)救助，維持其最低生活水準(zhǔn)，是社會(huì)保障權(quán)利的最后一道防護(hù)線(xiàn)和安全網(wǎng)。截至2013年，全國(guó)26個(gè)省份制定完善了臨時(shí)救助政策。2013年，全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助3,937萬(wàn)戶(hù)次。醫(yī)療救助惠及群體進(jìn)一步擴(kuò)大，救助對(duì)象從城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象逐步向低收入重病患者、重度殘疾人和低收入家庭老年人等特殊困難群體拓展。2013年累計(jì)支出醫(yī)療救助資金257.6億元，救助2,639萬(wàn)人次。
三、民主權(quán)利
中國(guó)憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。在中國(guó)，人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和方式行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。2013年，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有力推進(jìn)，作為直接行使民主權(quán)利重要方式的基層民主健康發(fā)展，懲治腐敗、建設(shè)廉潔政治的力度加大，公民有序參與公共事務(wù)民主管理的形式更加豐富。
2013年，中國(guó)落實(shí)選舉法規(guī)定的人人平等原則，正式全面實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表。堅(jiān)持地區(qū)平等原則，同級(jí)行政區(qū)域的法律地位平等，不論人口多少，在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中均有一定數(shù)量的代表，地區(qū)基本名額數(shù)相同，選舉第十二屆全國(guó)人大代表的地區(qū)基本名額數(shù)為８名。堅(jiān)持民族平等原則，在全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)的2,987名有效當(dāng)選代表中，少數(shù)民族代表409名，占代表總數(shù)的13.69％，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。第十二屆全國(guó)人大女代表比例為23.4%，比上屆提高2.07個(gè)百分點(diǎn)。基層代表數(shù)量增加，農(nóng)民工代表數(shù)量倍增，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)量減少。在第十二屆全國(guó)人大代表中，來(lái)自一線(xiàn)工人農(nóng)民的代表人數(shù)比上屆增加5.18%，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表人數(shù)比上屆減少6.93%。
人大積極推進(jìn)民主立法，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。2013年3月至2014年3月，全國(guó)人大常委會(huì)審議了15件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了其中的10件，修改了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等21部法律，新制定了旅游法、特種設(shè)備安全法等法律。全國(guó)人大常委會(huì)探索法律出臺(tái)前評(píng)估工作，完善公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制，在向社會(huì)公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上，明確法律草案二次審議稿也要向社會(huì)全文公布，廣泛征求各方面補(bǔ)充意見(jiàn)和建議。健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法過(guò)程中廣泛采取諸如座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、列席、公民討論、媒體討論等形式廣泛聽(tīng)取公民意見(jiàn)。2013年3月至2014年1月間，共有5,728人次對(duì)相關(guān)法律草案提出45,121條意見(jiàn)。以環(huán)境保護(hù)法修正案草案為例，草案初審稿向社會(huì)公布征求意見(jiàn)時(shí)收到11,748條意見(jiàn)，二審稿公布后收到2,434條網(wǎng)上意見(jiàn)和48封來(lái)信。每次公布草案征求意見(jiàn)結(jié)束后，全國(guó)人大常委會(huì)均對(duì)重要法律草案的意見(jiàn)整理匯總情況及時(shí)向社會(huì)作出反饋。
進(jìn)一步暢通拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道，積極回應(yīng)群眾利益訴求，尊重并保障民意。國(guó)家著力解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生，健全公開(kāi)透明的訴求表達(dá)和辦理方式，突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)重點(diǎn)，完善聯(lián)合接訪(fǎng)運(yùn)行方式。全力打造“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，推進(jìn)網(wǎng)上信訪(fǎng)信息綜合平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理過(guò)程和結(jié)果全面公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)事項(xiàng)可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)逐步成為政府了解社情民意的新窗口。
建設(shè)廉潔政治是民主制度有效運(yùn)行的前提。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府進(jìn)一步加大反腐敗工作力度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，中央政府全年下放取消審批事項(xiàng)416項(xiàng)。針對(duì)一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)的現(xiàn)象，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》。2013年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報(bào)1,950,374件（次），其中檢舉控告類(lèi)1,220,191件（次）；立案172,532件，結(jié)案173,186件，處分182,038人。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全年共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件37,551件51,306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案?jìng)刹樨澪邸①V賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的案件2,581件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2,871人，其中廳局級(jí)253人、省部級(jí)8人。各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判在懲治腐敗中的職能作用，加大對(duì)貪污賄賂等犯罪的打擊力度，審結(jié)包括國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬(wàn)件，判處罪犯3.1萬(wàn)人。
在中國(guó)，社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要形式。社會(huì)主義協(xié)商民主不僅關(guān)注最終的決策結(jié)果，也關(guān)注決策過(guò)程中的廣泛參與，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)多數(shù)人意見(jiàn)的尊重，也強(qiáng)調(diào)少數(shù)人意見(jiàn)的充分表達(dá)和權(quán)利的維護(hù)，拓寬了民主的廣度，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)人民民主。2013年，中國(guó)加快構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，不斷拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。以這些具體協(xié)商形式為平臺(tái)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題在全社會(huì)進(jìn)行廣泛協(xié)商，增進(jìn)和達(dá)成共識(shí)。作為協(xié)商民主的重要渠道，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，創(chuàng)新以專(zhuān)題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專(zhuān)委會(huì)為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，積極開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)的多樣化，約請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人直接聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)建言獻(xiàn)策成果的轉(zhuǎn)化。人民政協(xié)每年在協(xié)商議題、協(xié)商形式、活動(dòng)組織等方面作出明確安排；繼承和創(chuàng)新“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度，分別就宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、建筑產(chǎn)業(yè)化、維護(hù)職工群眾切身利益、深化科技體制改革、加強(qiáng)汽車(chē)尾氣治理等議題舉辦雙周協(xié)商座談會(huì)。
基層民主依法有序推進(jìn)，公民選舉、基層自治等權(quán)利的保障得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2013年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉規(guī)程》發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確和細(xì)化了村委會(huì)換屆選舉的各項(xiàng)程序和要求。無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票全面實(shí)行，秘密寫(xiě)票處普遍設(shè)置，競(jìng)職演講、治村演說(shuō)廣泛推行。全國(guó)98%的村制訂了村規(guī)民約和村民自治章程，群眾參與村務(wù)決策管理的水平大幅提升。截至2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)普遍進(jìn)行了7輪以上的社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉。社區(qū)中業(yè)主管理委員會(huì)等社會(huì)組織和志愿者組織在社區(qū)自我民主管理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。