國(guó)土部：在合規(guī)的前提下允許集體經(jīng)營(yíng)性用地入市
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)3月19日訊國(guó)新辦上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元介紹《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》基本情況。王世元表示，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)入市。
王世元指出，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制過(guò)程中，我們作為成員單位確實(shí)參與了《規(guī)劃》的編制、論證工作。比如我們利用第二次全國(guó)土地調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，及時(shí)提供了規(guī)劃所需要采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間段正好合拍。第二是我們共同測(cè)算了2020年規(guī)劃期城市建設(shè)的規(guī)模，特別是城市人均建設(shè)規(guī)模一百平方米的規(guī)劃目標(biāo)。第三是同步開(kāi)展了規(guī)劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開(kāi)展了一系列政策研究，在這個(gè)基礎(chǔ)上，及時(shí)提供了7個(gè)方面27條的政策建議，應(yīng)該說(shuō)對(duì)《規(guī)劃》給予了有力支撐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，按照黨中央最近一個(gè)時(shí)期對(duì)土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全會(huì)之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)土地管理都有新的要求。按照這個(gè)要求，在促進(jìn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面工作的落實(shí)：
第一，將保護(hù)耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。當(dāng)下我們正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，也就是依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。在空間上做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，這個(gè)《規(guī)劃》就是底盤(pán)，將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這三個(gè)底盤(pán)畫(huà)出來(lái)，將紅線(xiàn)劃出來(lái)。
第二，將節(jié)約集約用地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。要始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村低效用地再開(kāi)發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度，完善各類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農(nóng)村的宅基地以及其他建設(shè)用地，要有鼓勵(lì)和激勵(lì)的退出機(jī)制。我們還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺(tái)，來(lái)提高農(nóng)村土地利用的效率。以土地的節(jié)約集約利用，來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來(lái)提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。
第三，將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，同時(shí)深化城市的土地使用制度改革。當(dāng)前國(guó)土資源部正在緊鑼密鼓地會(huì)同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點(diǎn)方案，這其中包括國(guó)有土地怎么深化改革，怎么擴(kuò)大使用范圍。對(duì)于集體土地，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)入市，同時(shí)要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。
通過(guò)這些制度改革和措施，切實(shí)抓好落實(shí)，做到既保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地，又能保障糧食安全和農(nóng)民的權(quán)益。