李克強(qiáng)總理向記者坦承九個(gè)難點(diǎn)攻關(guān)
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中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“兩會(huì)改革舉措追蹤”課題組在近2個(gè)小時(shí)的記者招待中，第一時(shí)間進(jìn)入整理與追蹤，羅列其中9個(gè)改革困難點(diǎn)的攻關(guān)方式。
作者：人大重陽(yáng)金融研究院
3月13日上午李克強(qiáng)總理記者招待會(huì)給2014年兩會(huì)劃上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。在記者招待會(huì)上，克強(qiáng)總理用口語(yǔ)化、講故事的方式，向數(shù)百位記者坦承了一些改革的困難點(diǎn)，也再次表達(dá)了繼續(xù)改革的決心。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“兩會(huì)改革舉措追蹤”課題組在近2個(gè)小時(shí)的記者招待中，第一時(shí)間進(jìn)入整理與追蹤，羅列其中9個(gè)改革困難點(diǎn)的攻關(guān)方式。
一、如何處理“難免有磕磕碰碰的”周邊國(guó)家關(guān)系？2013年來(lái)自周邊日本、越南、菲律賓以及太平洋東岸美國(guó)的摩擦壓力很用，克強(qiáng)總理坦承“四鄰周邊有時(shí)候難免有磕磕碰碰的情況”的困難，他也認(rèn)為，“只要各國(guó)相互尊重、管控分歧、互利互惠，各國(guó)一起努力，擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，縮小矛盾點(diǎn)，碰出的應(yīng)該是和諧的聲音，而不是刺耳的噪音。”這表明中國(guó)政府還是堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，本著與人為善的道理，求同存異地解決國(guó)際爭(zhēng)端，但也不會(huì)委曲求全單方面犧牲中國(guó)人民的利益。
二、如何處理債務(wù)難題？克強(qiáng)總理表達(dá)的是，要采取雙管齊下的方法，一方面增加透明度，將審計(jì)的結(jié)果如實(shí)對(duì)外公布，表明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是總體可控的，政府的債務(wù)率還在國(guó)際公認(rèn)的警戒線(xiàn)以下，很多債務(wù)還是投資性的，并不可怕；另一方面不忽視其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，將采取逐步納入預(yù)算管理，開(kāi)正門(mén)、堵偏門(mén)，規(guī)范融資平臺(tái)等措施。這些措施對(duì)癥下藥，完全符合大金融宏觀(guān)審慎監(jiān)管的理論，體現(xiàn)了總理深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)功底。
三、如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的多事之秋？今年以來(lái)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)可謂多事之秋，昆明暴恐襲擊、馬航失聯(lián)接連發(fā)生；經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不樂(lè)觀(guān)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”在海外再度泛起，輿論對(duì)金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心也在上升；政府面臨來(lái)自人民群眾關(guān)于霧霾等污染、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題的壓力越來(lái)越大。
四、如何防止“經(jīng)濟(jì)失速”？在記者招待會(huì)前半部分，幾個(gè)記者都問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速的危險(xiǎn)可以說(shuō)是總理面對(duì)最大的難題，這種情況去年就開(kāi)始了，他坦承，財(cái)政和貨幣的政策運(yùn)用空間很有限，確實(shí)宏觀(guān)調(diào)控遇到了多難選擇。開(kāi)出的藥方是用創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控思路和方式，明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，就是增長(zhǎng)和就業(yè)不能超過(guò)下限，通脹不能超過(guò)上限，且著力促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)去發(fā)力。總理提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大潛力和韌性，這是底氣十足的表現(xiàn)。結(jié)合他對(duì)債務(wù)違約的態(tài)度，可以看出，總理還是盡量讓市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)，政府只是進(jìn)行宏觀(guān)審慎管理，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
五、反腐是否會(huì)“一陣風(fēng)”？總理再次強(qiáng)調(diào)對(duì)于腐敗分子和腐敗行為實(shí)行“零容忍”。他秉承一貫“不捂蓋子”的風(fēng)格，承認(rèn)中國(guó)政府腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。他強(qiáng)調(diào)中國(guó)黨和政府反對(duì)腐敗的意志和決心是一貫的，會(huì)堅(jiān)持不懈地做下去。他同時(shí)認(rèn)為只要用法治的思維，用制度來(lái)管權(quán)、管錢(qián)。通過(guò)一系列的制度性措施，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無(wú)藏身之地。這個(gè)回答很有“克強(qiáng)”特色，那就是不搞“大而空”，而是“大而實(shí)”，既講中央反腐的決心，但不是只喊口號(hào)，而是同時(shí)給出了切實(shí)可行的實(shí)施路徑。
六、如何簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能？克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，簡(jiǎn)政放權(quán)是重要的突破口。他提出其關(guān)鍵是放管結(jié)合，讓政府有更多精力創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控方式，尤其是要加強(qiáng)事中事后的管理，讓那些坑蒙拐騙等違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的行為受到嚴(yán)厲懲處。他明確顯示了要一抓到底一往無(wú)前的勇氣。具體實(shí)施起來(lái)，如何做到放管結(jié)合呢？他再次強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)法無(wú)禁止即可為，政府法無(wú)公布不可為”，這就是總理給各級(jí)政府定的總基調(diào)。
七、政府如何為市場(chǎng)兜底線(xiàn)？對(duì)于影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)，總理提出加強(qiáng)監(jiān)管，推出時(shí)間表，推動(dòng)巴三協(xié)議落實(shí)等措施來(lái)應(yīng)對(duì)。具體問(wèn)題上，他還是堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取宏觀(guān)審慎監(jiān)管，不會(huì)采取諸如降低資本充足率等措施來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，獲取短期利益。雖然個(gè)別情況難以避免，但必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。總理的思路基本上還是政府不要把什么包袱都背上，強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化的手段解決，政府只負(fù)責(zé)宏觀(guān)審慎監(jiān)管，政府提供一個(gè)安全穩(wěn)定的市場(chǎng)，監(jiān)督大家遵守游戲規(guī)則，政府會(huì)為市場(chǎng)兜底，但不會(huì)為個(gè)別企業(yè)兜底。
八、如何向霧霾宣戰(zhàn)？對(duì)于治理霧霾，總理用了“宣戰(zhàn)”這樣前所未有嚴(yán)厲的詞匯。這不僅僅是向污染宣戰(zhàn)，而且是向粗放的生產(chǎn)、生活方式宣戰(zhàn)。這個(gè)宣戰(zhàn)不是說(shuō)說(shuō)而已，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了治理大氣污染的十條措施，在161個(gè)城市進(jìn)行PM2.5數(shù)值的監(jiān)測(cè)（發(fā)展中國(guó)家最多）。今年又主動(dòng)加大降耗力度。總理強(qiáng)調(diào)對(duì)違法偷排等行為政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處，對(duì)熟視無(wú)睹的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。總理這次向霧霾宣戰(zhàn)，不同以前，他強(qiáng)調(diào)主動(dòng)出擊，還呼吁全社會(huì)一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，要打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，打持久戰(zhàn)。
九、怎樣解決窮人的住房難？克強(qiáng)總理把解決最困難人群住房問(wèn)題當(dāng)做重中之重，早在擔(dān)任副總理期間，他就把安居工程當(dāng)做自己的首要任務(wù)。這次記者招待會(huì)，克強(qiáng)總理表示還要加大保障性安居工程建設(shè)力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。政府目前財(cái)政壓力很大，如何解決這些房屋建設(shè)的資金問(wèn)題呢？總理的辦法還是“兩條腿走路”，一方面用創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)解決；另一方面各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。對(duì)于房?jī)r(jià)高的問(wèn)題，總理也提出了解決辦法：對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)要因城因地分類(lèi)調(diào)控，重在建立長(zhǎng)效機(jī)制，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，總理提出的方法主次分明，切實(shí)可行。
（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“兩會(huì)改革舉措追蹤”課題組成員：王文、趙亞赟、賈晉京、劉英、王敏、高望、張敏一、李振。新浪微博：@人大重陽(yáng)，微信公眾號(hào)：rdcy2013，官網(wǎng)：http://rdcy-sf.ruc.edu.cn）