環(huán)保部任勇：環(huán)境管理向治理轉(zhuǎn)變 主要解決兩個(gè)問(wèn)題
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 （記者焦夢(mèng)） 近日，在由中歐環(huán)境治理項(xiàng)目主辦的“環(huán)境治理名人堂”活動(dòng)中，環(huán)保部人事司副司長(zhǎng)任勇指出，環(huán)境公共事務(wù)的管理不再是政府一家獨(dú)辦，而應(yīng)發(fā)揮好各個(gè)主體應(yīng)有的作用。
任勇同時(shí)還是中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)首席專(zhuān)家顧問(wèn)技術(shù)支持組組長(zhǎng)，作為學(xué)者型官員，他對(duì)環(huán)境治理理念的變化有著自己的獨(dú)特思考。
“在中國(guó)，過(guò)去無(wú)論是學(xué)界還是政府，談到公共事務(wù)使用更多的詞匯是‘管理’，對(duì)應(yīng)的英文是‘management’；講管理更多指的是政府進(jìn)行決策、計(jì)劃并組織實(shí)施。中文字典里面經(jīng)常用‘控制’這個(gè)說(shuō)法，可以看出這種管理公共事務(wù)的模式是以政府為主導(dǎo)或者為主體來(lái)進(jìn)行事務(wù)的管理，” 任勇說(shuō)。
十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”他認(rèn)為這里的“治理”指的是英文詞“governance”，這種用詞的變化體現(xiàn)在中國(guó)今后的公共事務(wù)管理上，標(biāo)志著政府執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)型。
他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，主要需要解決兩個(gè)問(wèn)題。第一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)能做的事情政府不要再干預(yù)。所以我們現(xiàn)在提出市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用，將過(guò)去的基礎(chǔ)性作用變?yōu)楦拘宰饔茫@意味著更多的事務(wù)由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。第二是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，這對(duì)環(huán)境治理至關(guān)重要，也就是說(shuō)讓社會(huì)組織和公眾發(fā)揮它應(yīng)有的作用來(lái)管理好、保護(hù)好環(huán)境。
他表示中國(guó)的國(guó)情決定了環(huán)境治理首先要合理界定政府、企業(yè)和公眾應(yīng)有的作用，而西方講環(huán)境治理更多是強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)、公眾參與，原因在于在西方國(guó)家政府的權(quán)責(zé)劃分已經(jīng)很明確，而企業(yè)履行法律的責(zé)任基本上比較到位。但是在中國(guó)恰恰是除了公眾參與不夠，談到環(huán)境治理更多是在說(shuō)政府該做什么，企業(yè)的責(zé)任是什么，公眾的責(zé)任是什么，只有把責(zé)任界定清楚，形成良性互動(dòng)和伙伴關(guān)系，中國(guó)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)才可能真正形成。