高尚全：在市場(chǎng)決定中走向公平可持續(xù)
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市場(chǎng)主體的活力是財(cái)富涌流的根源
我一直以來(lái)反復(fù)呼吁，企業(yè)和居民才是創(chuàng)造財(cái)富的主體。我把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歸結(jié)為一句話(huà)，這就是釋放企業(yè)與居民等市場(chǎng)主體的活力，真正使他們回歸財(cái)富創(chuàng)造主體的角色，而不是由政府來(lái)配置資源，來(lái)創(chuàng)造財(cái)富。
例如，浙江等沿海地區(qū)之所以成為發(fā)達(dá)地區(qū)，不在于政府在里面投了多少資源，而恰恰在于企業(yè)和居民成了市場(chǎng)的主體，其創(chuàng)造財(cái)富的積極性得到極大的釋放。單靠政府做蛋糕是不夠的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)和老百姓，他們是創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)，只要他們的積極性被激發(fā)了，財(cái)富的源泉就涌現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去之所以難以調(diào)動(dòng)“千軍萬(wàn)馬”，根源在于政府成為增長(zhǎng)的主體，在資源配置中發(fā)揮了決定性的作用。
因此，《市場(chǎng)決定》提出了市場(chǎng)活力的問(wèn)題，我認(rèn)為非常重要。它進(jìn)一步提出要釋放市場(chǎng)的三大活力。一是釋放市場(chǎng)機(jī)制的活力，重點(diǎn)是打破壟斷、放寬準(zhǔn)入；打破管制、放開(kāi)價(jià)格；打破干預(yù)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)；打破分割、統(tǒng)一市場(chǎng)。二是釋放社會(huì)資本的活力，重點(diǎn)是穩(wěn)定社會(huì)資本的制度預(yù)期，全面放開(kāi)投資限制，強(qiáng)化社會(huì)資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，清理與市場(chǎng)決定相沖突的法律條文。三是釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，重點(diǎn)是放活市場(chǎng)以保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由，改革行政審批制度以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場(chǎng)等機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變以有效落實(shí)相關(guān)扶持政策。這些分析，值得我們反復(fù)琢磨。
市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律
“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是十八屆三中全會(huì)《決定》的最大亮點(diǎn)。《決定》提出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。”回答了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確定位。什么叫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？一直沒(méi)有很好取得共識(shí)，一種理解是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律；另一種理解是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。所謂“中國(guó)模式”就是政府主導(dǎo)配置資源。我在21年前提出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在堅(jiān)持社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一般，社會(huì)主義條件是特殊。”（高尚全：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新》人民出版社1993年11月第23、24頁(yè)）
國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，違背反映社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律，違背市場(chǎng)配置資源，就會(huì)受到懲罰，資源就會(huì)錯(cuò)配，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì)受阻。因此處理好一般與特殊的關(guān)系非常重要。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的普遍規(guī)律，是人類(lèi)社會(huì)的文明成果，是長(zhǎng)期積累的共同財(cái)富，不是資本主義獨(dú)享，我們必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際大膽吸取和借鑒。正如《決定》所說(shuō)：“一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。
因此，我很高興看到，《市場(chǎng)決定》這本書(shū)通篇始終貫穿著這個(gè)一般規(guī)律的主線(xiàn)。尤其是在“市場(chǎng)決定的有為政府”這一部分，明確地界定了政府與市場(chǎng)關(guān)系。市場(chǎng)決定資源配置，不是不要政府作用。有效的市場(chǎng)取決于有為的政府，有為的政府重在促進(jìn)有效的市場(chǎng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革，重在“告別政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式”，加快形成政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局。我很贊同這些判斷。
當(dāng)然，《市場(chǎng)決定》并不僅僅是從市場(chǎng)角度展開(kāi)分析，它涵蓋了資源配置、國(guó)有資本、農(nóng)村土地、對(duì)外開(kāi)放、有為政府、法治社會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)等諸多方面，表明研究者對(duì)市場(chǎng)決定的理解，既立足于市場(chǎng)，又超越市場(chǎng)。我很贊同文中的判斷：市場(chǎng)決定不僅將直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破，也將倒逼政治體制改革、社會(huì)體制改革；不僅是改革理論的重大突破，更是改革走向不歸路的重要標(biāo)志。
未來(lái)幾年是中國(guó)改革的關(guān)鍵時(shí)期，在十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的部署后，重在全面貫徹落實(shí)。在這個(gè)背景下，《市場(chǎng)決定》在各個(gè)領(lǐng)域都提出一些務(wù)實(shí)的改革建議，我認(rèn)為很值得關(guān)注。我也希望，這本書(shū)能夠起到拋磚引玉的作用，引出更多理性、務(wù)實(shí)的改革研究和改革建議，使13億人的大國(guó)盡快走上公平可持續(xù)發(fā)展的金光大道。
（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）