作者：張會(huì)君 中歐環(huán)境治理項(xiàng)目宣傳專(zhuān)家

“環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與”的概念本身來(lái)源于歐美，上世紀(jì)末進(jìn)入中國(guó)環(huán)境工作的討論，于上世紀(jì)90年代開(kāi)始試驗(yàn)逐漸將此政策制度化。隨后中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局( 2008 年改為中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部)分別在2006年和2008年出臺(tái)了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，目前，環(huán)保部正在著手進(jìn)行后者的修改。自2011年后，多起因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致的事件發(fā)生，深究其因，不難發(fā)現(xiàn)，有些不單純是環(huán)境的問(wèn)題。甚至不得不說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部的信息公開(kāi)和公眾參與相對(duì)其它部門(mén)已經(jīng)做得相當(dāng)成熟，那為什么這些群體事件卻變成了“環(huán)境事件”呢？

科學(xué)民主決策成為最近幾年中國(guó)政府努力倡導(dǎo)的方向，公眾參與成為科學(xué)民主決策里不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。在環(huán)境管理領(lǐng)域， 目前要考慮的是：如何把當(dāng)?shù)鼗蛏鐓^(qū)一些環(huán)境問(wèn)題解決，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查、積極討論有機(jī)整合起來(lái)，確保環(huán)境決策合法有效。

2014年1月開(kāi)始，環(huán)保部受理的所有環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)全文公布，而且批文全文公布，這是一個(gè)很大的改變。中國(guó)政府改革開(kāi)放三十年發(fā)展，各部門(mén)之間公眾參與理解參差不齊，雖然國(guó)家有信息公開(kāi)管理辦法，但是各部門(mén)根據(jù)自己的職能，信息公開(kāi)程度不一，另外，并非每個(gè)政府部門(mén)都有公眾參與職能，這也是為什么很多事件并非單純環(huán)境問(wèn)題，是多利益相關(guān)方的博弈。 簡(jiǎn)單來(lái)講，公眾參與其實(shí)本質(zhì)上是一個(gè)將心比心、推己及人的溝通過(guò)程，其討論核心是可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，跟中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德非常符合的。而目前，恰恰是這個(gè)溝通過(guò)程因?yàn)槎喾嚼嫦嚓P(guān)者變得復(fù)雜而奇妙。

舉例來(lái)說(shuō)，什邡項(xiàng)目多次被關(guān)注，不論是事前，事中還是事后，都引起了很多人關(guān)注，實(shí)際這個(gè)項(xiàng)目前期環(huán)評(píng)中的公眾參與并無(wú)不當(dāng)，然后后來(lái)卻表明“公眾參與”變成了一副牌，成為各方利益訴求的出發(fā)口，甚至發(fā)生群體事件。后來(lái)政府還是繼續(xù)了這個(gè)項(xiàng)目，只是地點(diǎn)發(fā)生了變化。深究其因，并非完全是環(huán)境訴求，而是利益不平衡。這個(gè)案例對(duì)于一線(xiàn)環(huán)評(píng)及公眾參與的工作人員來(lái)講，難免困苦。環(huán)評(píng)工作方法、參與辦法都是舶來(lái)品，背景是他國(guó)的政治體系，在借鑒同時(shí)難免有局限，盡管在中國(guó)添加了第三方驗(yàn)收，有些內(nèi)容有待結(jié)合當(dāng)前國(guó)情來(lái)改進(jìn)。曾經(jīng)的“六里屯垃圾焚燒廠(chǎng)”，雖然規(guī)劃在先，但因后來(lái)兩公里范圍內(nèi)規(guī)劃高檔住宅小區(qū)而取消。單純從環(huán)保問(wèn)題， 在那里建垃圾焚燒廠(chǎng)并無(wú)可厚非，很多歐盟垃圾焚燒廠(chǎng)離居民居住地也就一公里左右。關(guān)鍵是如果真建起來(lái)，除了周?chē)用竦沫h(huán)境污染疑慮，更有房產(chǎn)貶值的現(xiàn)實(shí)利益， 這就是公民訴求和政府發(fā)展一些東西脫節(jié)。因?yàn)榄h(huán)保要求公眾參與，這個(gè)問(wèn)題就凸顯出來(lái)。

另一個(gè)有典型的例子是京沈高鐵，經(jīng)過(guò)多次公眾參與以及環(huán)評(píng)，多部門(mén)的協(xié)調(diào)和各方讓步，最新規(guī)劃三月初公布，京沈高鐵在北京境內(nèi)共設(shè)4座車(chē)站，分別為星火站、順義西、懷柔南、密云東。最初規(guī)劃的時(shí)候，高鐵都在北京城南，現(xiàn)在環(huán)境公眾參與和政府公眾參與相結(jié)合，這個(gè)項(xiàng)目住在城南的相關(guān)公眾有一半人反對(duì)；但從國(guó)家發(fā)展角度看，至今東北三省沒(méi)有一條真正的國(guó)家高鐵，這在發(fā)展的角度是不合適的。 怎么能最大程度減少百姓環(huán)境影響，有均衡高鐵發(fā)展呢， 結(jié)果就是直接布置到五環(huán)以外，城內(nèi)這一截取消了。可從另一個(gè)層面，那些將來(lái)使用這條高鐵的百姓就沒(méi)有那么方便了。 這何嘗不是一種多方博弈的結(jié)果呢？

（稿件來(lái)源：綠i中國(guó)網(wǎng)）