歐盟有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物決策中的公眾參與
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作者：張會(huì)君
關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品，在中國(guó)一直爭(zhēng)議不斷，這個(gè)問(wèn)題在歐盟同樣受到公眾關(guān)注，盡管《奧爾胡斯公約》主要內(nèi)容與環(huán)境相關(guān)，但其對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的“細(xì)致周到”卻有些出乎意料。
獲取信息、公眾參與決策及訴諸法律是《奧爾胡斯公約》的三大支柱，在“公眾參與決策”的這一支柱下，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物（GMOs） 相關(guān)決策中的信息公開(kāi)和公眾參與做出了特別的努力，除涉及決策過(guò)程中的公眾參與的第六條第十一款外，在公約序言第二十款中也涉及了轉(zhuǎn)基因生物。第五條第八款下有關(guān)產(chǎn)品信息的條款也與在公約框架下探討轉(zhuǎn)基因生物問(wèn)題相關(guān)。
過(guò)程曲折
提案須經(jīng)過(guò)多次討論和協(xié)商
在轉(zhuǎn)基因生物（GMOs）的法規(guī)上，歐盟可能是全世界最嚴(yán)格的，所有轉(zhuǎn)基因生物及其副產(chǎn)品，被稱(chēng)為“新生物”，尤其涉及食品及食品鏈（如動(dòng)物飼料），必須由歐洲食品安全局（EFSA）向歐盟委員會(huì)提案，每個(gè)提案專(zhuān)門(mén)提交給委員會(huì)的轉(zhuǎn)基因食品及飼料標(biāo)委會(huì)，如若被批準(zhǔn)，文件將轉(zhuǎn)回交歐盟委員會(huì)或轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)部理事會(huì)，接下來(lái)3個(gè)月理事會(huì)通過(guò)投票決定是否通過(guò)。
關(guān)于《奧爾胡斯公約》和轉(zhuǎn)基因生物的故事漫長(zhǎng)而曲折，期間經(jīng)過(guò)了數(shù)次討論和多國(guó)協(xié)商。這場(chǎng)拉鋸從1998年開(kāi)始，歷經(jīng)2000年的奧地利會(huì)議，2002年的《盧卡指南》、2005年阿拉木圖會(huì)議。經(jīng)過(guò)艱難的談判，簽署通過(guò)了《奧爾胡斯公約轉(zhuǎn)基因生物修正案》，截至2014年4月，在《轉(zhuǎn)基因生物修正案》尚未生效的情況下，有些國(guó)家已成為其締約方。
轉(zhuǎn)基因生物是有生命的有機(jī)體并可能在環(huán)境中擴(kuò)散、繁殖，其釋放可能是不可逆的。一個(gè)基本遵循的原則就是循序漸進(jìn)，這在全球的國(guó)家生物安全框架中幾乎都得到認(rèn)可。也就是說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)評(píng)估，在此前的試驗(yàn)中并未發(fā)現(xiàn)對(duì)于人或環(huán)境有潛在負(fù)面影響的情況下，這一轉(zhuǎn)基因生物釋放的范圍才能夠被擴(kuò)大，這也是《奧爾胡斯公約》遵從的原則。
截至2014年9月，歐盟委員會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)49種轉(zhuǎn)基因生物，包括8個(gè)棉花品種，28 個(gè)玉米品種，3個(gè)油菜品種，7個(gè)大豆品種， 1個(gè)甜菜品種和1個(gè)細(xì)菌群以及1個(gè)酵母生物質(zhì)。
謹(jǐn)慎決策
法律詳細(xì)規(guī)定參與程序
轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)程這樣的曲折，跟歐盟各國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因生物投放市場(chǎng)的謹(jǐn)慎不無(wú)關(guān)系。
比如：在保加利亞《轉(zhuǎn)基因生物法》中規(guī)定：任何將轉(zhuǎn)基因生物釋放到環(huán)境中的做法，環(huán)境和水資源部都必須組織公眾討論。公眾討論必須在保加利亞轉(zhuǎn)基因生物協(xié)商委員會(huì)對(duì)于這一做法給出意見(jiàn)之后45天內(nèi)組織，并且公眾討論的時(shí)間、地點(diǎn)、主題以及公眾在何處可以獲取這些信息，都必須在討論前30天內(nèi)刊發(fā)表在一家全國(guó)性媒體上，還要在這一生物釋放影響地區(qū)的大眾媒體上發(fā)布。同時(shí)，在地區(qū)內(nèi)所有市議會(huì)張貼告示，并在部委網(wǎng)站上發(fā)布。
任何人都可以以書(shū)面或電子形式給出評(píng)論。申請(qǐng)人或其代表以及委員會(huì)的成員將被邀請(qǐng)參加公眾討論。討論將形成書(shū)面紀(jì)要，紀(jì)要在決策過(guò)程中必須被納入考慮。
在法國(guó)，對(duì)于有目的、有計(jì)劃地將轉(zhuǎn)基因生物釋放到環(huán)境中以及將其投放市場(chǎng)的做法，《環(huán)境法》也做出了規(guī)定。有關(guān)公眾健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由法國(guó)雙分子工程委員會(huì)進(jìn)行，而有關(guān)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則由法國(guó)食品健康安全局完成。兩家單位的意見(jiàn)要在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示。
如果某項(xiàng)申請(qǐng)是有關(guān)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因生物現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的，則要在當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)辦公會(huì)議上公布信息，并且在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展公眾協(xié)商程序。如申請(qǐng)是有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物投放市場(chǎng)的，公眾協(xié)商程序則須在歐共體層面上通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展。
盡管《奧爾胡斯公約》和修正案并未定義轉(zhuǎn)基因生物中“有目的、有計(jì)劃”或“隔離使用”，《盧卡指南》附件提供了以下解釋?zhuān)骸坝心康摹⒂杏?jì)劃地釋放”被定義為：任何故意將轉(zhuǎn)基因生物或其組合引入環(huán)境的行為，同時(shí)未采取特定的隔離措施，以限制與其接觸。
信息公開(kāi)
讓公眾有充足的準(zhǔn)備時(shí)間
在這些國(guó)家的做法中，公眾參與必須是持續(xù)的，而公眾反饋的意見(jiàn)也要納入決策過(guò)程。《奧爾胡斯公約》中涉及轉(zhuǎn)基因生物的第六條中規(guī)定的有關(guān)公眾參與的基本要求，其中最重要的是有效信息的原則和公眾參與的各基本要素。
在公眾參與過(guò)程中，無(wú)論采取什么樣的形式，公眾必須有充足的時(shí)間準(zhǔn)備并且有效參與決策過(guò)程。在挪威，由于有具體的獲得轉(zhuǎn)基因生物信息的法律，公眾通常有6周時(shí)間進(jìn)行評(píng)論；在奧地利，在一個(gè)有目的、有計(jì)劃地將轉(zhuǎn)基因生物釋放到環(huán)境中的通知公布后，公眾在3周內(nèi)可以向當(dāng)局提供書(shū)面意見(jiàn)。如果公眾提供了評(píng)論，奧地利有關(guān)部門(mén)必須在評(píng)論期結(jié)束后3周內(nèi)舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
《奧爾胡斯公約》中對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物引入的公眾參與的策略性和實(shí)施性都做出了充分探討和表率，這或許可以成為國(guó)內(nèi)同行一個(gè)借鑒的例子。盡管有目的、有計(jì)劃地將轉(zhuǎn)基因生物釋放到環(huán)境中的決定及將其投放市場(chǎng)的決定在各國(guó)有所不同，信息獲取仍是公眾有機(jī)會(huì)提供意見(jiàn)的先決條件。經(jīng)過(guò)了這樣的充分論證和公眾參與，大家對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物的質(zhì)疑和擔(dān)心也會(huì)減少，而且也有效地規(guī)避了引進(jìn)不必要或不恰當(dāng)?shù)纳铩?/p>
（作者單位：中歐環(huán)境治理項(xiàng)目組）