上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭少華

強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，是各國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的普遍做法。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的強(qiáng)化措施之一，在于完善企業(yè)內(nèi)設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)與設(shè)置企業(yè)專(zhuān)職環(huán)境保護(hù)人員。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，在國(guó)家管控、社會(huì)自我管制以及市場(chǎng)(企業(yè))自律的三重組合下發(fā)展起來(lái)的。在考察企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員法律地位時(shí)，應(yīng)將其定位于行政、公眾和企業(yè)的受托人，使其享有知情權(quán)、建議權(quán)、闡明權(quán)、監(jiān)控權(quán)等權(quán)利并負(fù)咨詢(xún)義務(wù)、報(bào)告義務(wù)等。

同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員多重主體受托人地位所產(chǎn)生的角色沖突與利益沖突，應(yīng)通過(guò)法律的進(jìn)一步調(diào)適，將其法律地位與職責(zé)明確規(guī)定于環(huán)境污染防治、環(huán)境污染糾紛處理與救濟(jì)的各個(gè)方面，并通過(guò)準(zhǔn)入、培訓(xùn)、職權(quán)保障等相關(guān)制度的建立，切實(shí)發(fā)揮該法律規(guī)范的作用。從目前法律的規(guī)定來(lái)看，無(wú)論現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第42條之規(guī)定，還是其他相關(guān)規(guī)定都存在著一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題:將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員與企業(yè)環(huán)境專(zhuān)責(zé)人員兩者混淆，將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職責(zé)與其他環(huán)境專(zhuān)責(zé)人員的職責(zé)混同。建議在未來(lái)修法時(shí)，規(guī)定企業(yè)環(huán)境管理負(fù)責(zé)人(總負(fù)責(zé)人)不能兼任企業(yè)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)，而應(yīng)將其定位于代表企業(yè)管理企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員者。并在未來(lái)的《大氣污染防治法》《水污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修訂過(guò)程中，進(jìn)一步明確企業(yè)監(jiān)督員的職責(zé)。