嘉興模式探索公眾多元參與環(huán)境決策 構(gòu)建“大環(huán)保”格局
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程序正義保障公民環(huán)境參與權(quán)利
林卡強(qiáng)調(diào)程序設(shè)計(jì)和執(zhí)行的正義對(duì)公眾參與環(huán)境治理至關(guān)重要。“有些程序被人為規(guī)避或是簡(jiǎn)化，甚至一些環(huán)評(píng)的環(huán)節(jié)是造假的。環(huán)境的規(guī)劃、論證，環(huán)境的審批的聽(tīng)證、評(píng)議，行政審批、立項(xiàng)公示以及在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督執(zhí)行都存在一些問(wèn)題，”他表示。
林卡認(rèn)為目前公眾參與環(huán)評(píng)的具體程序上的要求還缺乏規(guī)定，使得這一過(guò)程容易流于形式；公民如何真正參與環(huán)境管理、監(jiān)督及檢舉等相關(guān)法律條款也不完善。“目前許多地方的實(shí)踐集中在信息公開(kāi)、信息溝通、透明化方面。一些地方讓民眾參與的聲音很大，宣傳效果也很大，但是真正讓民眾介入到環(huán)境決策過(guò)程中，真正賦予權(quán)力讓民眾能夠影響決策結(jié)果，這方面的規(guī)則制定比較少，地方實(shí)踐更少，”他說(shuō)。
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| 中國(guó)近年頒布的推進(jìn)環(huán)境治理公眾參與的法律及文件一覽表 |
國(guó)際社會(huì)在環(huán)境參與的程序正義方面有許多成功經(jīng)驗(yàn)，比如英國(guó)高鐵的建設(shè)、法國(guó)的環(huán)評(píng)都可以給中國(guó)提供一定的借鑒。“中國(guó)近幾年在推進(jìn)環(huán)境正義、環(huán)境治理方面已經(jīng)立了很多的法律法規(guī)，但問(wèn)題是怎么執(zhí)行這些法律法規(guī)？怎樣有效地保障法律執(zhí)行的程序，使大家都能夠參與到這個(gè)進(jìn)程中，這需要精確的制度設(shè)計(jì)。嘉興在探索將公眾力量全面引入環(huán)境治理各環(huán)節(jié)方面提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，” 林卡說(shuō)。
公眾參與環(huán)境治理急需政策法制化常態(tài)化
虞偉也認(rèn)為嘉興模式這一新生的公眾參與制度還存在著不足之處。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾參與環(huán)境治理的能力不足，受訪(fǎng)對(duì)象對(duì)環(huán)境保護(hù)和自然科學(xué)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)不是非常了解；運(yùn)用信息技術(shù)參與環(huán)境保護(hù)的能力方面也不足，比如用網(wǎng)絡(luò)下載資料、文件，怎樣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投訴等。
因?yàn)楣妳⑴c能力不足，以及環(huán)保局對(duì)市民檢查團(tuán)等組織的主導(dǎo)作用，很多最后的決定都是環(huán)保局有最終的發(fā)言權(quán)。此外，環(huán)保獨(dú)立組織的運(yùn)作能力非常有限，嘉興市主要是嘉興市環(huán)保聯(lián)合會(huì)其他都是一些小的環(huán)保組織，這個(gè)環(huán)保聯(lián)合會(huì)主要是由環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，雖然是在法律形式上是NGO，但是跟環(huán)保局關(guān)系比較密切，獨(dú)立性比較低，運(yùn)行能力非常有限。
他認(rèn)為目前以政府力量扶持民間組織的情況應(yīng)是過(guò)渡做法，未來(lái)當(dāng)民間力量成長(zhǎng)到一定程度后，政府相關(guān)的力量必須要退出，使之成為真正民間的環(huán)保機(jī)構(gòu)。
此外，公眾參與環(huán)境決策的做法還沒(méi)有上升到法律制度層面，整個(gè)制度層級(jí)不是很高，完全有可能隨著嘉興市環(huán)保局負(fù)責(zé)人的變化而改變，或者也可能會(huì)受到上級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)意志的干擾，所以始終存在不確定性。
為此，浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)盧春中表示浙江致力于搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)的平臺(tái)，正在積極探索建立環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境的公益訴訟等全范圍、全過(guò)程的公眾參與機(jī)制，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與和環(huán)境教育地方立法。