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2013年09月22日10:57 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、教育廳(局)，計(jì)劃單列市財(cái)政局、教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：

中央財(cái)政自2001年起實(shí)施的對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)制度，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，對(duì)于加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，取得了較好的社會(huì)效益。今年，中央頒發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)[2005]1號(hào))，對(duì)于免費(fèi)提供教科書(shū)工作提出了明確要求。為保障免費(fèi)提供教科書(shū)制度的順利實(shí)施，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施免費(fèi)提供教科書(shū)工作。省級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定貧困家庭學(xué)生的界定標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)教科書(shū)的經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

二、中央免費(fèi)教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金要堅(jiān)持用于農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生，不能用于財(cái)政供養(yǎng)人口家庭的學(xué)生。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難程度，對(duì)每個(gè)縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每所學(xué)校確定不同的貧困家庭學(xué)生受益比例，不能搞平均分配。要切實(shí)保證國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣所有農(nóng)村貧困家庭學(xué)生均能享受到免費(fèi)教科書(shū)。

三、享受免費(fèi)教科書(shū)的貧困家庭學(xué)生每學(xué)年評(píng)定一次，要根據(jù)農(nóng)村貧困家庭脫貧、返貧的實(shí)際情況，對(duì)受資助的貧困學(xué)生作出適當(dāng)調(diào)整，確保貧困家庭學(xué)生享受資助。地方各級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)要自下而上逐級(jí)建立貧困家庭學(xué)生動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

四、中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程必修科目的教科書(shū)。如地方要編寫(xiě)地方課程的教材，應(yīng)限頁(yè)數(shù)，限價(jià)格，同時(shí)地方財(cái)政也必須對(duì)這些學(xué)生免費(fèi)提供。學(xué)校不得再以其他名目向受資助的貧困學(xué)生收取涉及教科書(shū)的任何費(fèi)用。

五、免費(fèi)教科書(shū)版型的選用要從實(shí)際出發(fā)。享受中央財(cái)政免費(fèi)教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的地區(qū)，選用經(jīng)濟(jì)適用型或彩色版教材的原則是，同一個(gè)地區(qū)只能采用一個(gè)版本。原先學(xué)校已選用黑白版或雙色版教材的地區(qū)，如果當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)條件較好、有承受能力，而且有選用彩色版教材的要求，或通過(guò)政府采購(gòu)把教科書(shū)的價(jià)格降下來(lái)，或當(dāng)?shù)卣袚?dān)一部分費(fèi)用，可改用彩色版教科書(shū)。否則，仍應(yīng)沿用黑白版或雙色版教材。

六、各學(xué)校同一年級(jí)的學(xué)生不論是否享受?chē)?guó)家免費(fèi)教科書(shū)的資助，各科目均必須使用相同版本的教科書(shū)。

七、從2005年春季開(kāi)始，中央財(cái)政免費(fèi)提供的教科書(shū)要實(shí)行政府采購(gòu)。中西部地區(qū)省級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段教科書(shū)選用工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，選用權(quán)限應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。教材選用一般以地市為單位進(jìn)行。地市不具備條件的，如多民族、多文字且人口較少的地區(qū)，也可以省（自治區(qū)、直轄市）為單位選用教材。但原則要求以省（自治區(qū)、直轄市）為單位組織政府采購(gòu)。在人口較多地區(qū)，如以地市為單位集中采購(gòu)，需由省級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)審批并授權(quán)。教科書(shū)選用既要看內(nèi)容又要考慮價(jià)格，兩者不可偏廢。總的原則是：既要堅(jiān)持教材多樣化，又要將價(jià)格因素作為選用教材的重要因素。

八、各地教育、財(cái)政部門(mén)要積極與承擔(dān)免費(fèi)教科書(shū)出版發(fā)行任務(wù)的出版、租型和發(fā)行單位協(xié)調(diào)，在保證教科書(shū)質(zhì)量的前提下，降低出版、發(fā)行費(fèi)用。

九、免費(fèi)教科書(shū)的政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。為提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的管理和指導(dǎo)，保證工作的順利開(kāi)展，教育部、財(cái)政部共同制定了《免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作暫行辦法》。各地要按《辦法》規(guī)定組織政府采購(gòu)工作。

十、省級(jí)教育、財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)提供教科書(shū)工作的監(jiān)督管理，建立有效的監(jiān)督、檢查工作機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生腐敗等違法違紀(jì)問(wèn)題。免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，教科書(shū)的選用結(jié)果、政府采購(gòu)和免費(fèi)教科書(shū)供應(yīng)商的服務(wù)等情況必須向社會(huì)公告。各地教育、財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要制定免費(fèi)提供教科書(shū)工作的監(jiān)督管理辦法，對(duì)免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施檢查監(jiān)督。

附件：免費(fèi)提供教科書(shū)工作流程圖（略）及說(shuō)明

附件：

免費(fèi)提供教科書(shū)工作流程的說(shuō)明

一、中央下達(dá)免費(fèi)提供教科書(shū)預(yù)算指標(biāo)

財(cái)政部、教育部下達(dá)各省（市、自治區(qū)）免費(fèi)教科書(shū)預(yù)算控制數(shù)和貧困學(xué)生數(shù)，下達(dá)的時(shí)間一般提前一個(gè)學(xué)期。

二、逐級(jí)分解指標(biāo)

省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)將免費(fèi)教科書(shū)預(yù)算控制數(shù)和貧困學(xué)生數(shù)分解到縣；縣級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)再按照各校實(shí)際將貧困學(xué)生數(shù)分解到學(xué)校。

三、確定受資助學(xué)生名單

學(xué)校會(huì)同村委會(huì)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的貧困學(xué)生數(shù)和資助條件確定受資助學(xué)生名單，并進(jìn)行公示。具體程序如下：

1．由符合受資助條件的學(xué)生向所就讀的學(xué)校提出資助申請(qǐng)，并提供村組織簽章的證明材料。

2．組織由學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)和教師代表參加的評(píng)審小組，對(duì)申請(qǐng)享受“兩免一補(bǔ)”學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，并根據(jù)縣級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)確定的資助人數(shù)，擬定受助學(xué)生名單。

3．對(duì)確定的貧困學(xué)生名單，在校內(nèi)及學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。

4．學(xué)校將公示無(wú)異議的擬資助學(xué)生名單及學(xué)生有關(guān)信息上報(bào)至縣級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)。

5．逐級(jí)審核匯總貧困學(xué)生名單，并由各級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)自下而上逐級(jí)建立貧困學(xué)生數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。（1）縣級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)對(duì)各學(xué)校上報(bào)的貧困學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總，并批復(fù)相關(guān)學(xué)校。縣級(jí)教育部門(mén)要建立免費(fèi)教科書(shū)工作臺(tái)帳和享受資助學(xué)生名單、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（2）縣級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)將核實(shí)后的貧困學(xué)生數(shù)據(jù)和本縣學(xué)校教材選用情況上報(bào)至地市級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)。（3）地市級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)對(duì)各縣上報(bào)的貧困學(xué)生數(shù)據(jù)和按省級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)要求選用教材情況進(jìn)行審核、匯總后上報(bào)至省級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)。由省級(jí)教育部門(mén)匯總后建立分縣、分年級(jí)、分資助情況的貧困學(xué)生動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

四、免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)

1．省級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)依據(jù)各地市上報(bào)的貧困生人數(shù)并參考各地市教材選用情況，擬定免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)實(shí)施方案，統(tǒng)一組織采購(gòu)。

2．省級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)委托政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行教科書(shū)具體采購(gòu)事宜。

3．政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)接受省級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)委托后，以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式確定免費(fèi)教科書(shū)供應(yīng)商，并與供應(yīng)商簽訂供書(shū)合同。

五、發(fā)放免費(fèi)教科書(shū)

供應(yīng)商根據(jù)合同約定，將教科書(shū)直接運(yùn)送到縣級(jí)教育部門(mén)或指定的學(xué)校。由縣級(jí)教育部門(mén)對(duì)免費(fèi)教科書(shū)組織驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

學(xué)校辦理收書(shū)手續(xù)后，按受資助學(xué)生名單發(fā)放教科書(shū)，確保課前到書(shū)、免費(fèi)用書(shū)。并由縣教育局統(tǒng)一刻制“本書(shū)由國(guó)家免費(fèi)提供”印章，加蓋在免費(fèi)教科書(shū)扉頁(yè)上。

六、核撥免費(fèi)教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金(A、B、C環(huán)節(jié))

全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)財(cái)政預(yù)算報(bào)告之后，財(cái)政部會(huì)同教育部立即下達(dá)各省（市、自治區(qū)）一學(xué)年的免費(fèi)教科書(shū)資金預(yù)算。免費(fèi)教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金納入省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，實(shí)行分賬核算。省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)教育部門(mén)逐級(jí)匯總的教科書(shū)驗(yàn)收情況，經(jīng)審核無(wú)誤后，按合同約定將免費(fèi)教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金直接支付給供應(yīng)商。

七、監(jiān)督檢查

每年年底，省級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)將本省份落實(shí)免費(fèi)教科書(shū)工作情況及時(shí)上報(bào)教育部、財(cái)政部。教育部、財(cái)政部對(duì)各省份資助貧困生工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，公布選書(shū)、采購(gòu)、服務(wù)情況，采取獎(jiǎng)懲措施，并組織實(shí)施下一年的工作。

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