官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 2012年中國(guó)政府信息公開(kāi)工作報(bào)告

2013年04月30日16:55 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的要求，由市政府辦公廳綜合各區(qū)（縣）人民政府（下稱(chēng)“區(qū)（縣）政府”）和市政府各委、辦、局（下稱(chēng)“市級(jí)機(jī)關(guān)”）的政府信息公開(kāi)年度報(bào)告編制而成。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復(fù)議和行政訴訟情況、咨詢(xún)處理情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)附表、附圖等。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限從2012年1月1日到12月31日止。本年度報(bào)告的電子版可從“中國(guó)上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）下載。如對(duì)本年度報(bào)告有疑問(wèn)，請(qǐng)與上海市人民政府辦公廳聯(lián)系（電話(huà)：63582606，電子郵箱：xxgkyjx@shanghai.gov.cn）。

一、概述

2012年，在國(guó)務(wù)院全面加強(qiáng)透明政府建設(shè)、上海深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境下，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《條例》、《規(guī)定》精神，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)信息公開(kāi)的要求，積極推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)，優(yōu)化依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)，努力使公開(kāi)任務(wù)有抓手，公開(kāi)內(nèi)容有深化，公開(kāi)效果有提升，不斷將本市政府信息公開(kāi)工作向縱深推進(jìn)。

（一）注重重點(diǎn)推進(jìn)，深化公開(kāi)內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕26號(hào)），結(jié)合本市工作實(shí)際，制發(fā)了《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<2012年本市政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)>的通知》（滬府辦發(fā)〔2012〕34號(hào)），確定了公共資金、公共資源等重點(diǎn)公開(kāi)領(lǐng)域，并將相關(guān)工作任務(wù)細(xì)化分解至各部門(mén)。市委常委會(huì)專(zhuān)題研究信息公開(kāi)難點(diǎn)問(wèn)題，市政府常務(wù)會(huì)議多次審議信息公開(kāi)相關(guān)工作，并首次召開(kāi)全市政府信息公開(kāi)工作電視電話(huà)會(huì)議，就年度政府信息公開(kāi)工作提出具體要求。

一年來(lái)，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2012〕26號(hào)、滬府辦發(fā)〔2012〕34號(hào)文為工作主線(xiàn)，深化重點(diǎn)，注重實(shí)效，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。市財(cái)政局根據(jù)中央和本市要求，專(zhuān)項(xiàng)部署，推進(jìn)政府預(yù)決算、市級(jí)部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、重要專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況等財(cái)政信息公開(kāi)。市規(guī)劃國(guó)土資源局修編政府信息公開(kāi)目錄，對(duì)由該局制作的政府信息的公開(kāi)屬性、公開(kāi)形式、公開(kāi)格式予以預(yù)先規(guī)定。市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市住房保障房屋管理局、市食安辦等部門(mén)分別制定下發(fā)了本系統(tǒng)信息公開(kāi)工作要點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。閘北、金山等區(qū)縣政府引入“項(xiàng)目化”管理，采取開(kāi)單子、排節(jié)點(diǎn)、明責(zé)任的方式，有力推進(jìn)各項(xiàng)工作。2012年，各重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)工作有序開(kāi)展，本市財(cái)政信息公開(kāi)得到繼續(xù)深化，保障性住房從建設(shè)、分配及退出全程公開(kāi)得到全面落實(shí)，食品安全、環(huán)境保護(hù)、招投標(biāo)信息公開(kāi)得到大力加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、房屋征收補(bǔ)償、價(jià)格和收費(fèi)信息公開(kāi)得到扎實(shí)推進(jìn)，公開(kāi)的廣度和深度有明顯提升，受到國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)高度評(píng)價(jià)。

（二）注重開(kāi)拓創(chuàng)新，力求穩(wěn)中有進(jìn)。為切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，從更深層次推進(jìn)政府信息公開(kāi)，本市創(chuàng)新公開(kāi)舉措，積極落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，探索實(shí)施黨委政府聯(lián)合制作的文件信息公開(kāi)，擴(kuò)大了信息公開(kāi)的覆蓋面。部分區(qū)縣還設(shè)置專(zhuān)門(mén)公開(kāi)渠道，加大主動(dòng)公開(kāi)力度。虹口區(qū)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立“黨政混合信息”欄目，黃浦區(qū)將相關(guān)信息編入?yún)^(qū)政府公報(bào)。與此同時(shí)，本市著眼于公開(kāi)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，積極推動(dòng)政府部門(mén)信息資源向社會(huì)開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府信息從“知情”到“使用”的轉(zhuǎn)變。一年來(lái)，市商務(wù)委、市公安局、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市衛(wèi)生局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市住房保障房屋管理局、市交通港口局等9家試點(diǎn)單位系統(tǒng)梳理現(xiàn)有資源，研究開(kāi)放內(nèi)容，征詢(xún)和聽(tīng)取信息服務(wù)企業(yè)意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，開(kāi)放信息數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品193項(xiàng)、數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用16項(xiàng)，包括地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、資格資質(zhì)、行政管理等各個(gè)方面，很好地發(fā)揮了政府信息公開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)作用。

此外，本市積極推進(jìn)新一輪信用體系建設(shè)，發(fā)布《上海市行政和司法部門(mén)企業(yè)信用信息公開(kāi)目錄（2012版）》，涉及27個(gè)部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生和掌握的171類(lèi)近700個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的企業(yè)信用信息，開(kāi)通企業(yè)質(zhì)量信用記錄查詢(xún)系統(tǒng)，方便社會(huì)公眾及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢(xún)。

（三）注重指導(dǎo)培訓(xùn)，提升整體水平。本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，提升政府信息公開(kāi)工作的整體水平。 一是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。全市上下半年各組織一次專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，兩次組織區(qū)縣政府和市級(jí)機(jī)關(guān)工作研討會(huì)。

各單位積極建立分級(jí)分層培訓(xùn)制度，如楊浦、普陀等區(qū)縣開(kāi)展了處級(jí)干部專(zhuān)題培訓(xùn)、新任領(lǐng)導(dǎo)崗前培訓(xùn)、工作人員實(shí)務(wù)培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)工作，并納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。浦東新區(qū)部分部門(mén)和街鎮(zhèn)還結(jié)合業(yè)務(wù)工作自行組織針對(duì)性培訓(xùn)。二是加強(qiáng)信息公開(kāi)發(fā)布指導(dǎo)。市政府辦公廳牽頭組織全市政府機(jī)關(guān)開(kāi)展了政府信息公開(kāi)、信息發(fā)布審查專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，指導(dǎo)各部門(mén)做好信息發(fā)布的保密審查工作，切實(shí)處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系。三是提高答復(fù)規(guī)范性。根據(jù)最新的法律法規(guī)、政策文件要求，針對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)實(shí)踐中遇到的若干問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成操作規(guī)范，提高全市政府信息公開(kāi)答復(fù)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性。

（四）注重基礎(chǔ)建設(shè)，保障工作落實(shí)。進(jìn)一步健全體制機(jī)制，完善制度體系，強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督，為工作推動(dòng)提供有力保障。一是進(jìn)一步充實(shí)完善工作機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)寧、金山等14個(gè)區(qū)縣政府成立了專(zhuān)門(mén)的政府信息公開(kāi)工作科室，各市級(jí)機(jī)關(guān)建立了信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作人員。二是建立健全各項(xiàng)制度措施。完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、監(jiān)督保障等配套工作規(guī)范，繼續(xù)實(shí)施季度通報(bào)、公文備案、月度統(tǒng)計(jì)等工作制度，每季度通報(bào)全市各單位公文主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)辦理等情況，定期對(duì)各單位的統(tǒng)計(jì)月報(bào)、公文備案情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，以此督促和推動(dòng)日常工作的落實(shí)。三是強(qiáng)化工作考核力度。政府信息公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)考核列入全市政府績(jī)效考核體系，調(diào)整完善年度考核方案，細(xì)化考核指標(biāo)，將重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)推進(jìn)完成情況融入考核內(nèi)容，加大評(píng)分權(quán)重。同時(shí)，完善測(cè)評(píng)方法，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)評(píng)議，引入體驗(yàn)式測(cè)評(píng)，將評(píng)價(jià)權(quán)交給人民群眾。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

截至2012年底，本市累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息97.1萬(wàn)條，全文電子化率達(dá)96.9％。2012年新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息17.5萬(wàn)條，同比上升10.9％，全文電子化率達(dá)96.8％。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)10萬(wàn)條，區(qū)（縣）政府7.5萬(wàn)條。同時(shí)，向社會(huì)各界提供服務(wù)類(lèi)信息80萬(wàn)余條。

（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍

根據(jù)《條例》和《規(guī)定》要求，做好主動(dòng)公開(kāi)工作，公開(kāi)了《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》、《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等18件市政府規(guī)章和若干行政規(guī)范性文件；“上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告”以及“深化改革”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展”等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、月度數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)信息；本市第五批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)等行政許可（審批）信息；政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、調(diào)價(jià)信息及收費(fèi)項(xiàng)目目錄等行政事業(yè)性收費(fèi)信息；重大工程建設(shè)、建筑市場(chǎng)管理、交通組織管理等城市建設(shè)管理和工程建設(shè)領(lǐng)域信息；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校招生考試等醫(yī)療衛(wèi)生教育信息；早餐地圖、健身地圖等便民服務(wù)信息；質(zhì)量監(jiān)測(cè)、消費(fèi)提示等監(jiān)督檢查信息；社保待遇標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)狀況等社會(huì)保障信息，以及養(yǎng)老、殯葬、社區(qū)服務(wù)等民政方面的信息。同時(shí)，圍繞國(guó)辦發(fā)〔2012〕26號(hào)文，積極推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。

1、持續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)，不斷提高財(cái)政透明度。一是繼續(xù)深化市本級(jí)財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)。2012年，在以往向社會(huì)公布市級(jí)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、預(yù)算調(diào)整方案、公共財(cái)政收支、政府性基金收支等23張報(bào)表的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)范圍至64項(xiàng)，57項(xiàng)中央和市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在市與區(qū)縣之間聯(lián)動(dòng)公開(kāi)，同時(shí)重點(diǎn)選擇資金規(guī)模較大、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高的35個(gè)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并公開(kāi)結(jié)果。 二是擴(kuò)大市級(jí)部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)范圍。將部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)范圍從2011年的64家擴(kuò)大至94家，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算從61家擴(kuò)大至90家，公開(kāi)范圍除市政府相關(guān)部門(mén)外，還涵蓋黨委、人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等市級(jí)預(yù)算單位。

2011年公開(kāi)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的部門(mén)，2012年均及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)了決算信息。三是提高重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況透明度。首次向社會(huì)公開(kāi)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支情況，及時(shí)公開(kāi)上海市地方政府債券資金、新增機(jī)動(dòng)車(chē)額度拍賣(mài)收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、貸款道路建設(shè)車(chē)輛通行費(fèi)收入等重要資金的使用情況。此外，主動(dòng)公開(kāi)了2011年度本市社會(huì)保險(xiǎn)基本情況，內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等5大險(xiǎn)種，并首次公開(kāi)各險(xiǎn)種的資產(chǎn)狀況。

2、全面落實(shí)保障性住房信息公開(kāi)，確保建設(shè)、分配、退出全程受控。一是將全部住房保障政策規(guī)定在政府網(wǎng)站上公開(kāi)。編印了共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）及廉租住房申請(qǐng)須知、申請(qǐng)材料索引、簽約服務(wù)指南等辦事指南并派發(fā)至居民手中，提高政策知曉度。二是全面推進(jìn)保障性住房分配房源、分配對(duì)象、分配過(guò)程、分配結(jié)果公開(kāi)。保障房分配實(shí)行選房搖號(hào)，通過(guò)媒體現(xiàn)場(chǎng)直播，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等第三方代表對(duì)搖號(hào)、選房過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，并委托公證處進(jìn)行全程公證。搖號(hào)、選房結(jié)果在市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)同步公布。三是推進(jìn)保障房建設(shè)信息公開(kāi)。按廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷安置房等類(lèi)別公開(kāi)年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)量、完成情況、項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建筑面積、開(kāi)工時(shí)間、房屋套數(shù)等信息。

3、高度重視食品安全信息公開(kāi)，保障人民生命和健康安全。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程公開(kāi)。 結(jié)合實(shí)際制定了《上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，細(xì)化食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議的征集和提出程序，力求制定程序的民主化與公開(kāi)化。明確重大標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)程序和起草要求，強(qiáng)調(diào)廣泛征集建議和專(zhuān)家參與論證，已有10余項(xiàng)次在網(wǎng)上征求意見(jiàn)。二是加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管信息公開(kāi)，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、行政檢查信息、質(zhì)量抽驗(yàn)信息、違法廣告信息以及涉及重大公共利益的行政處罰信息均上網(wǎng)公告。三是建立了食品安全重要信息發(fā)布制度，及時(shí)公布“火鍋底料”等發(fā)現(xiàn)的食品問(wèn)題和重大事件；加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布細(xì)菌性食物中毒預(yù)警信息，提高市民防范意識(shí)。

4、不斷深化環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。一是主動(dòng)公 開(kāi)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，成為全國(guó)首批監(jiān)測(cè)和公布PM2.5的城市。

目前，全市已設(shè)置了10個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從6月份起每小時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從11月份開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）。閔行區(qū)還每日發(fā)布莘莊、吳涇等五個(gè)地區(qū)的空氣質(zhì)量分區(qū)日?qǐng)?bào)。二是公開(kāi)其它環(huán)境監(jiān)測(cè)及污染防治信息。主動(dòng)公開(kāi)本市重點(diǎn)排污企業(yè)名單和重點(diǎn)減排工程名單，及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)污染源、主要污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，及時(shí)公布重金屬污染、垃圾填埋設(shè)施環(huán)評(píng)等社會(huì)敏感信息以及突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。7月，新國(guó)標(biāo)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，在全國(guó)率先公布中心城區(qū)供水水質(zhì)110項(xiàng)指標(biāo)信息，為市民提供權(quán)威數(shù)據(jù)。三是加強(qiáng)環(huán)境核查審批信息公開(kāi)。開(kāi)設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息、行業(yè)環(huán)保核查信息、上市公司環(huán)保核查信息等公開(kāi)專(zhuān)欄，全面、主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息。

5、穩(wěn)步推動(dòng)招投標(biāo)信息公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。一是公開(kāi)政府采購(gòu)招投標(biāo)信息。在“上海政府采購(gòu)網(wǎng)”上公開(kāi)了招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果、更正事項(xiàng)等信息。 公布了招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商名單、投訴處理決定、不良行為記錄等信息。建立全市一體化的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，17大類(lèi)、195個(gè)品牌、1500余種協(xié)議商品納入統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)行電子集市采購(gòu)。二是主動(dòng)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信息。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目和信用信息公開(kāi)專(zhuān)欄，公開(kāi)了從業(yè)單位和個(gè)人的基本情況、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、違法違規(guī)行為及處罰記錄、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)等信息，并實(shí)現(xiàn)招標(biāo)中標(biāo)公示公告等完整招投標(biāo)信息公開(kāi)。三是加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，向社會(huì)公開(kāi)中標(biāo)候選人、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)等信息，全面接受公眾監(jiān)督。

6、著力推進(jìn)生產(chǎn)安全事故類(lèi)信息公開(kāi)，讓公眾及時(shí)了解真相。一是出臺(tái)了《上海市較大以上生產(chǎn)安全事故查處督辦辦法》，規(guī)定事故調(diào)查處理主管部門(mén)和市安委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將事故查處和事故督辦情況，在上海安全生產(chǎn)網(wǎng)站和各事故調(diào)查處理主管部門(mén)網(wǎng) 站上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督；市安委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)事故查處督辦的進(jìn)展情況。二是及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布安全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)處置信息和安全監(jiān)管信息。年內(nèi)，由市安全監(jiān)管局調(diào)查處理的7起事故的調(diào)查報(bào)告已全部在該局網(wǎng)站全文主動(dòng)公開(kāi)，提高了事故查處工作的透明度和公信力。同時(shí)，在該局網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)了危險(xiǎn)化學(xué)品“三同時(shí)”審查信息。三是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。主動(dòng)發(fā)布群眾關(guān)切的重點(diǎn)事故應(yīng)對(duì)、處置信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

7、進(jìn)一步加大房屋征收補(bǔ)償信息公開(kāi)力度，促進(jìn)公共權(quán)力透明運(yùn)行。一是明確公開(kāi)的內(nèi)容。向社會(huì)公開(kāi)房屋征收決定、征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償決定、補(bǔ)償安置結(jié)果等信息，在征收方案中增加實(shí)行結(jié)果公開(kāi)的條款。二是明確公開(kāi)形式。房屋征收部門(mén)在房屋征收地塊內(nèi)設(shè)立專(zhuān)欄或查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映征收補(bǔ)償動(dòng)態(tài)，做到簽約一戶(hù)、公開(kāi)一戶(hù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立由政府、居民、律師、代表委員等組成的評(píng)議小組，對(duì)房屋征收情況進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，并公開(kāi)評(píng)議結(jié)果。同時(shí)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行結(jié)果公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，并公開(kāi)房屋征收部門(mén)、實(shí)施單位、工作人員等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

8、創(chuàng)新開(kāi)展價(jià)格和收費(fèi)信息公開(kāi)，以公開(kāi)提升管理服務(wù)水平。一是整合信息資源，推行價(jià)格公共服務(wù)。開(kāi)展主副食品價(jià)格信息定期公布工作，發(fā)布人民群眾關(guān)注度較高的“菜籃子、米袋子、油瓶子”等主副食品價(jià)格。開(kāi)展超市商品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)公布工作，在網(wǎng)上曬出各超市相同商品的銷(xiāo)售價(jià)格，讓消費(fèi)者隨時(shí)獲取，隨時(shí)比價(jià)，受到市民熱烈歡迎。此外，繼續(xù)做好重要商品價(jià)格、重要公益服務(wù)價(jià)格、中介服務(wù)收費(fèi)等涉及公用事業(yè)、教育等領(lǐng)域的民生類(lèi)服務(wù)信息公開(kāi)工作。二是搭建價(jià)格和收費(fèi)信息平臺(tái)。建立藥品價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，歸類(lèi)整理政府定價(jià)藥品信息，凡在上海地區(qū)醫(yī)院、藥房銷(xiāo)售的政府定價(jià)藥品價(jià)格，均能在平臺(tái)上查詢(xún)。優(yōu)化本市行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)收費(fèi)公示，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)等，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，凡發(fā)生變更的收費(fèi)項(xiàng)目，均及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。三是落實(shí)價(jià)格決策公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)了“居民生活用電試行階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)”等價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證信息，并公開(kāi)聽(tīng)證報(bào)告，提高價(jià)格決策透明度。

（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑

繼續(xù)發(fā)揮政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)、國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館、公眾查閱點(diǎn)、政府熱線(xiàn)等主要公開(kāi)渠道的作用，同時(shí)進(jìn)一步拓展和優(yōu)化公開(kāi)渠道，注重公開(kāi)的便捷性、服務(wù)性，提高政府信息的可及性，更好地服務(wù)人民群眾。

1、進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等傳統(tǒng)公開(kāi)渠道。“中國(guó)上海”網(wǎng)站平臺(tái)作用進(jìn)一步完善，完成長(zhǎng)寧、松江、崇明等區(qū)縣網(wǎng)站改版，優(yōu)化查閱檢索功能，突出群眾關(guān)心的領(lǐng)域，提升信息的集中度和規(guī)范性，提高服務(wù)公眾的能力。全市各級(jí)政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄頁(yè)面年瀏覽量超過(guò)3.7億人次。新聞發(fā)布更加及時(shí)、主動(dòng)，全市政府系統(tǒng)累計(jì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)218場(chǎng)，新聞通氣會(huì)389場(chǎng)。其中，市政府新聞辦主辦召開(kāi)的市政府例行和專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)57場(chǎng)，社會(huì)各界反響積極。黨委系統(tǒng)新聞發(fā)布工作取得新進(jìn)展，全年舉行了9場(chǎng)黨委系統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)，4場(chǎng)新聞通氣會(huì)。市政府公報(bào)繼續(xù)按期發(fā)行，每月2期，每期20萬(wàn)份。各區(qū)（縣）政府均出版了政府公報(bào)，其中徐匯區(qū)推出中英文雙語(yǔ)版，虹口區(qū)將公報(bào)制成電子書(shū)。

2、借助微博等新媒體發(fā)布政府信息。

依托新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)4個(gè)平臺(tái)，形成了以“上海發(fā)布”為引領(lǐng)， 各區(qū)縣、各部門(mén)為支撐的政務(wù)微博群，發(fā)揮短、平、快、準(zhǔn)的特殊優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)布與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)政府信息，并與網(wǎng)友平等互動(dòng)，回應(yīng)公眾關(guān)切。2012年共發(fā)布各類(lèi)微博信息7000余條（以單個(gè)平臺(tái)計(jì)），組織近40場(chǎng)微訪(fǎng)談，吸引了4個(gè)平臺(tái)500余萬(wàn)名“粉絲”，相關(guān)工作得到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。“上海發(fā)布”獲得新浪微博“政府影響力”排行榜2012年度及月度全國(guó)第一，@上海地鐵shmetro、@上海鐵警發(fā)布、@警民直通車(chē)-上海、@樂(lè)游上海、@浦東高速交警等進(jìn)入前百位榜單。

3、主動(dòng)探索形式多樣的有效公開(kāi)方式。本市各級(jí)政府部門(mén)結(jié)合工作特點(diǎn)， 積極探索行之有效的公開(kāi)方式，努力滿(mǎn)足公眾的信息需求。

市環(huán)保局開(kāi)發(fā)了空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布手機(jī)軟件，讓市民更直觀(guān)地了解相關(guān)信息。市食安辦等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)參加電 臺(tái)欄目、接受新聞媒體采訪(fǎng)等方式介紹信息公開(kāi)情況。市發(fā)展改革委編印《上海市市民價(jià)格信息指南》小冊(cè)子并免費(fèi)發(fā)放，方便群眾了解與日常生活密切相關(guān)的各類(lèi)價(jià)格信息。

市教委整合各區(qū)縣、高校等教育機(jī)構(gòu)的信息，優(yōu)化推出“教育之窗”專(zhuān)欄，集中向社會(huì)提供教育概覽、教師服務(wù)、校外機(jī)構(gòu)等15類(lèi)教育公共服務(wù)信息。市水務(wù)局開(kāi)通手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政府信息，特別是汛期的汛情、雨情、水情信息，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的避險(xiǎn)引導(dǎo)。市地稅局開(kāi)設(shè)納稅人學(xué)校，為企業(yè)講解稅收知識(shí)，宣傳政策內(nèi)容。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

（一）申請(qǐng)情況

2012年，本市依申請(qǐng)公開(kāi)信息目錄數(shù)2.3萬(wàn)條。

本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)18945件，同比下降4.1%。其中市級(jí)機(jī)關(guān)收到7892件，區(qū)（縣）政府及工作部門(mén)收到11053件。從申請(qǐng)渠道看，當(dāng)面、網(wǎng)上提交表單、信函是主要申請(qǐng)形式，申請(qǐng)量分別為8937件、6711件、3066件，所占比重分別為47.2％、35.4％、16.2％。另外，以電子郵件形式申請(qǐng)114件，占0.6％，以傳真形式申請(qǐng)43件，占0.2％，以其他形式申請(qǐng)74件，占0.4％。

在市級(jí)機(jī)關(guān)中，申請(qǐng)量列前5位的是市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房保障房屋管理局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市水務(wù)局。在區(qū)（縣）政府中，申請(qǐng)量列前5位的是浦東、黃浦、虹口、閘北、靜安。

從申請(qǐng)內(nèi)容來(lái)看，主要集中在與公眾關(guān)系密切的房地規(guī)劃、征收補(bǔ)償、戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、重大建設(shè)工程等方面。總體上，申請(qǐng)事項(xiàng)與人民群眾切身利益密切相關(guān)，與自身權(quán)利主張和利益訴求密切相關(guān)，與社會(huì)熱點(diǎn)密切相關(guān)。同時(shí)，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、律師等提出的與研究相關(guān)的申請(qǐng)事項(xiàng)有較明顯增加，主要涉及財(cái)政資金使用、人事任免、重大政策等。

（二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r

已經(jīng)答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)18438件，其余申請(qǐng)按照《條例》和《規(guī)定》順延到下年度答復(fù)。除去“信息不存在”、“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”、“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”等其他情況，實(shí)際公開(kāi)比例為87.8％。

在答復(fù)中，“同意公開(kāi)”的7520件，占總數(shù)的40.8％；“同意部分公開(kāi)”的250件，占總數(shù)的1.4％，兩者合計(jì)占總數(shù)的42.2％；“不予公開(kāi)”931件，占總數(shù)的5％。

其他情況9737件。其中，“信息不存在”2874件，占總數(shù)的15.6％；“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”2086件，占總數(shù)的11.3％；“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”2386件，占總數(shù)的12.9％；“非《規(guī)定》所指政府信息”707件，占總數(shù)的3.8％；“重復(fù)申請(qǐng)”546件，占總數(shù)的3％；“非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)”等其它情形1138件，占總數(shù)的6.2％。

（三）依申請(qǐng)收費(fèi)及減免情況

各級(jí)政府機(jī)關(guān)按照市財(cái)政局、市物價(jià)局《關(guān)于本市行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱_(kāi)信息收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⑹杖z索、復(fù)印、郵寄等成本費(fèi)用共計(jì)5793.3元。

同時(shí)，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象、領(lǐng)取國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象以及確有經(jīng)濟(jì)困難情形的人員，依法減免了相關(guān)費(fèi)用。

四、復(fù)議、訴訟情況

2012年，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚恚μ岣咭郎暾?qǐng)公開(kāi)服務(wù)水平，行政復(fù)議、行政訴訟爭(zhēng)議糾錯(cuò)率有所下降。

本市共受理政府信息公開(kāi)行政復(fù)議申請(qǐng)1218件，同比上升95.8%。其中，市政府受理375件，當(dāng)年辦結(jié)508件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）。在當(dāng)年辦結(jié)的復(fù)議申請(qǐng)中，維持具體行政行為467件，申請(qǐng)人自行撤回申請(qǐng)終止審理19件，糾錯(cuò)22件，糾錯(cuò)率為4.3％，同比減少10.3個(gè)百分點(diǎn)。

本市各級(jí)法院共一審審結(jié)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案件583件，同比上升43.6%。其中，糾錯(cuò)23件，糾錯(cuò)率為3.9％，同比減少5.7個(gè)百分點(diǎn)。

五、咨詢(xún)處理情況

本市共接受市民政府信息公開(kāi)咨詢(xún)約2141.7萬(wàn)人次，其中現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)255萬(wàn)人次，電話(huà)咨詢(xún)1819.7萬(wàn)人次，網(wǎng)上咨詢(xún)67萬(wàn)人次。

在市級(jí)機(jī)關(guān)中，接受咨詢(xún)量列前5位的是：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市地稅局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生局。

在區(qū)（縣）政府中，接受咨詢(xún)量列前5位的是：浦東、黃浦、長(zhǎng)寧、金山、徐匯。

2012年，為解決政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)太多、不便市民記憶，分屬不同條塊、跨部門(mén)問(wèn)題難以協(xié)調(diào)落實(shí)，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，最大限度地方便市民咨詢(xún)、求助和反映問(wèn)題，本市設(shè)立了“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)行“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類(lèi)處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”的工作機(jī)制，于10月開(kāi)始試運(yùn)行。至當(dāng)年末，市民服務(wù)熱線(xiàn)接聽(tīng)市民來(lái)電約20萬(wàn)人次，為公眾提供了社會(huì)保障、公安行政管理、住房保障、綠化市容、城鄉(xiāng)建設(shè)等與民生領(lǐng)域息息相關(guān)的信息服務(wù)，市民綜合滿(mǎn)意率達(dá)93.2%。

六、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

2012年，本市政府信息公開(kāi)工作取得了一些成績(jī)和進(jìn)步，但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要是少數(shù)部門(mén)政府信息公開(kāi)的意識(shí)、工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，政府信息公開(kāi)工作發(fā)展尚不平衡，主動(dòng)公開(kāi)的廣度、深度以及依申請(qǐng)公開(kāi)的辦理能力、服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高，信息公開(kāi)工作基礎(chǔ)、自身建設(shè)等還需進(jìn)一步夯實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。

2013年，本市新一屆政府將按照黨的十八大報(bào)告中提出的“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政府公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度”、“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的精神，繼續(xù)深入貫徹《條例》、《規(guī)定》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，繼續(xù)堅(jiān)持把公開(kāi)透明作為政府施政的基本準(zhǔn)則，繼續(xù)按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，著力推進(jìn)與人民群眾生活密切相關(guān)的政府信息公開(kāi)，繼續(xù)發(fā)揮信息公開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)作用，重點(diǎn)改進(jìn)信息公開(kāi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)，深化公開(kāi)內(nèi)容，拓展公開(kāi)渠道，提升公開(kāi)質(zhì)量，不斷提高全市政府信息公開(kāi)水平，不斷提升本市行政工作透明度。

七、附表　　

附表一主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況統(tǒng)計(jì)
指標(biāo)	單位	數(shù)量
本年度主動(dòng)公開(kāi)政府信息數(shù)	條	175020
較上年度同期增加率	％	10.9
全文電子化政府信息數(shù)	條	169499
新增行政規(guī)范性文件數(shù)	條	603
附表二依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況統(tǒng)計(jì)
指標(biāo)	單位	數(shù)量
依申請(qǐng)公開(kāi)信息目錄數(shù)	條	23618
受理申請(qǐng)總數(shù)	件	18945
1.當(dāng)面申請(qǐng)數(shù)	件	8937
2.傳真申請(qǐng)數(shù)	件	43
3.電子郵件申請(qǐng)數(shù)	件	114
4.網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù)	件	6711
5.信函申請(qǐng)數(shù)	件	3066
6.其它形式申請(qǐng)數(shù)	件	74
對(duì)申請(qǐng)的答復(fù)總數(shù)	件	18438
1.同意公開(kāi)數(shù)	件	7520
2.同意部分公開(kāi)數(shù)	件	250
3.“非《規(guī)定》所指政府信息”數(shù)	件	707
4.“信息不存在”數(shù)	件	2874
5.“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”數(shù)	件	2086
6.“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”數(shù)	件	2386
7.“重復(fù)申請(qǐng)”數(shù)	件	546
8.不予公開(kāi)總數(shù)	件	931
（1）“國(guó)家秘密”數(shù)	件	107
（2）“商業(yè)秘密”數(shù)	件	70
（3）“個(gè)人隱私”數(shù)	件	14
（4）“過(guò)程中信息且影響安全穩(wěn)定”數(shù)	件	260
（5）“危及安全和穩(wěn)定”數(shù)	件	2
（6）“法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”數(shù)	件	478
9.其他	件	1138
附表三咨詢(xún)情況統(tǒng)計(jì)
指標(biāo)	單位	數(shù)量
提供服務(wù)類(lèi)信息數(shù)	萬(wàn)條	80.0
網(wǎng)上咨詢(xún)數(shù)	萬(wàn)人次	67.0
現(xiàn)場(chǎng)接待人數(shù)	萬(wàn)人次	255.0
咨詢(xún)電話(huà)接聽(tīng)數(shù)	萬(wàn)人次	1819.7
網(wǎng)站專(zhuān)欄頁(yè)面訪(fǎng)問(wèn)數(shù)	萬(wàn)人次	37903.6
附表四復(fù)議、訴訟情況統(tǒng)計(jì)
指標(biāo)	單位	數(shù)量
行政復(fù)議數(shù)	件	1218
被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法或有瑕疵的	件	46
行政訴訟數(shù)	件	583
被法院確認(rèn)違法或有瑕疵的	件	23
申訴舉報(bào)數(shù)	件	6
被確認(rèn)違法或有瑕疵的	件	0
附表五政府支出與收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)
指標(biāo)	單位	數(shù)量
收取費(fèi)用總數(shù)	元	5793.3
1.檢索費(fèi)	元	4115
2.郵寄費(fèi)	元	155
3.復(fù)制費(fèi)	元	1523.3
政府信息公開(kāi)指定工作人員總數(shù)	人	1615
1.全職人員數(shù)	人	208
2.兼職人員數(shù)	人	1407
處理政府信息公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)	萬(wàn)元	759.6
處理政府信息公開(kāi)的實(shí)際支出	萬(wàn)元	657.2
與訴訟有關(guān)的總費(fèi)用	萬(wàn)元	18.2

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