官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 2012年中央部門(mén)決算及三公經(jīng)費(fèi)

2013年03月28日11:30 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

日前，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費(fèi)的治理”為主題的沙龍，與會(huì)專(zhuān)家估計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)三公消費(fèi)總額突破了9000億元，相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希回應(yīng)道，三公經(jīng)費(fèi)肯定沒(méi)有9000億這么多，從近兩年預(yù)算的角度來(lái)看，三公經(jīng)費(fèi)逐年下降，“三公經(jīng)費(fèi)絕非越少越好，更多應(yīng)該強(qiáng)調(diào)‘適度’。”（3月26日《人民日?qǐng)?bào)》）

在中國(guó)，很多數(shù)據(jù)似乎注定是個(gè)謎，三公消費(fèi)就是其中一個(gè)。不過(guò)，盡管針對(duì)三公消費(fèi)額度各方莫衷一是，但可以肯定的是，在缺乏明確數(shù)字統(tǒng)計(jì)和說(shuō)明之前，即便相關(guān)三公消費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性有待確認(rèn)，對(duì)三公消費(fèi)飽為詬病的民間社會(huì)顯然是更傾向相信于“較大值”。

誠(chéng)然，站在官方的角度，摸清楚三公消費(fèi)確非易事。從主觀(guān)方面看，三公消費(fèi)首先耗用的是公帑，讓既得利益者主動(dòng)公布利益多寡，無(wú)異于強(qiáng)化自我監(jiān)督，從思想上就很容易起抵觸；從客觀(guān)方面講，中國(guó)預(yù)算機(jī)制以及監(jiān)控三公消費(fèi)的相關(guān)制度還有相當(dāng)缺漏，這不僅導(dǎo)致許多難以統(tǒng)計(jì)的三公消費(fèi)在體制外循環(huán)，還導(dǎo)致不少三公消費(fèi)本身難以界定，例如政府機(jī)構(gòu)工作人員在外面吃飯、娛樂(lè)，卻由企業(yè)買(mǎi)單，這該不該統(tǒng)計(jì)到三公消費(fèi)里面呢？

然而，三公消費(fèi)從來(lái)就不是一道簡(jiǎn)單的加減乘除算術(shù)題，其關(guān)鍵不在于表面數(shù)據(jù)的大小，也不在于是否“逐年下降”，而在于每一份公帑是否用得恰到好處――三公經(jīng)費(fèi)固然絕非越少越好，但問(wèn)題的是，又拿什么來(lái)證明眼下的三公消費(fèi)生態(tài)就是正常的呢？如果是適度的合理的三公消費(fèi)，用得再多，也可理解，相反，不合理的三公消費(fèi)，即便只是一分錢(qián)的濫用，也讓人如鯁在喉。回避著一點(diǎn)，即便我們摸清楚三公消費(fèi)這本賬目，意義并不大。這一點(diǎn)，從多地多部門(mén)公開(kāi)三公消費(fèi)時(shí)，除卻幾個(gè)功能類(lèi)數(shù)據(jù)，再看不到更具細(xì)化的、一目了然的小科目，也看不出各項(xiàng)支出具體情況，進(jìn)而讓人們感嘆“霧里看花”，就足以說(shuō)明問(wèn)題。說(shuō)白了，人們對(duì)三公消費(fèi)數(shù)據(jù)孜孜追尋，不過(guò)是公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)于三公消費(fèi)面前無(wú)法充分釋放的表征。

正因如此，財(cái)政部有關(guān)專(zhuān)家回?fù)簟叭?jīng)費(fèi)9千億”時(shí)，語(yǔ)焉不詳糾結(jié)于“肯定沒(méi)有9000億”，更像是答非所問(wèn)――任何試圖在“9000億”這個(gè)數(shù)字上做加減法之類(lèi)的表面文章，于社會(huì)期待而言，都是徒勞的。弄清三公消費(fèi)的數(shù)額并向社會(huì)公開(kāi)，只是我們解決三公消費(fèi)問(wèn)題的第一步；更何況，哪怕就是這個(gè)“第一步”，也還有許多基礎(chǔ)性工作要做好。

在筆者看來(lái)，筑牢解決三公消費(fèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)，建立針對(duì)三公預(yù)算公開(kāi)有效的法治體系、行政考核和監(jiān)督制度等，乃當(dāng)務(wù)之急。一方面，有必要抓緊制訂預(yù)算監(jiān)督方面的法律法規(guī)，既要避免三公消費(fèi)體制外循環(huán)，還要明確預(yù)算監(jiān)督的主體、程序、內(nèi)容、后果等。另一方面要全面構(gòu)建起人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種監(jiān)督途徑。《政府信息公開(kāi)條例》明確要求建立信息公開(kāi)的社會(huì)評(píng)議制度，而三公消費(fèi)公開(kāi)，無(wú)疑是信息公開(kāi)最核心的內(nèi)容，因此理當(dāng)建立起專(zhuān)門(mén)的三公消費(fèi)公開(kāi)社會(huì)評(píng)議制度，由民意給各部門(mén)消費(fèi)公開(kāi)工作打分。

總之，解決三公消費(fèi)問(wèn)題要欲取得較大突破，既需要制度上的頂層設(shè)計(jì)和中央、地方的強(qiáng)力推進(jìn)，又有賴(lài)于體制內(nèi)的人大質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、預(yù)算修正等各項(xiàng)政治權(quán)力的啟動(dòng)，還有賴(lài)于民間社會(huì)的建議、批評(píng)等公民權(quán)利渠道的暢通無(wú)阻。至于三公消費(fèi)究竟用了多少錢(qián)，從來(lái)就不是什么問(wèn)題。

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