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2013年03月07日18:57 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

社會(huì)保障和就業(yè)支出519.6億元，增長(zhǎng)7.3%。省財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助35.5億元，支持職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”由96個(gè)縣市區(qū)擴(kuò)大到全省，按照人均20元的標(biāo)準(zhǔn)資助2125萬(wàn)人參保繳費(fèi)，向850萬(wàn)人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將全省城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到全國(guó)平均水平。

住房保障支出184.2億元，增長(zhǎng)45.4%。省財(cái)政在安排配套資金18.5億元的同時(shí)，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)貸款貼息，引導(dǎo)金融資本和住房公積金貸款投入保障性住房建設(shè)，較好地保障了工程進(jìn)度。

醫(yī)療衛(wèi)生支出293.5億元，增長(zhǎng)14.3%。全省新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的人均財(cái)政補(bǔ)助由200元提高到240元，國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大到村衛(wèi)生室，啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債工作，在8個(gè)縣市開(kāi)展縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改善基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，支持開(kāi)展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

節(jié)能環(huán)保支出105.3億元，增長(zhǎng)23.4%。省財(cái)政通過(guò)加大資金整合力度，籌措28.8億元，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、湘江流域重金屬污染治理等“十大環(huán)保工程”；籌措 18.7億元，實(shí)施湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐蓄水后污染防治項(xiàng)目；籌措19.8億元，計(jì)劃兩年內(nèi)將長(zhǎng)株潭三市的公交車(chē)和出租車(chē)全部置換為新能源汽車(chē)。爭(zhēng)取中央資金12.6億元，支持4個(gè)市開(kāi)展再生資源回收利用體系建設(shè)，7個(gè)市縣推廣可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，32個(gè)地區(qū)納入全國(guó)重金屬污染防治重點(diǎn)示范區(qū)，水府廟和東江湖列入全國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)首批試點(diǎn)，長(zhǎng)沙市列入全國(guó)節(jié)能減排綜合示范首批試點(diǎn)。

文化體育與傳媒支出54億元，增長(zhǎng)20.3%。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程；落實(shí)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）以及博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放政策；積極推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改制，加強(qiáng)文化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，支持文化產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

（三）調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的力度不斷加大、手段不斷豐富，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力爭(zhēng)取中央投資。全年中央補(bǔ)助我省各類(lèi)建設(shè)資金601億元，比上年增長(zhǎng)25%；轉(zhuǎn)貸地方政府債券115億元，規(guī)模居全國(guó)第二；對(duì)我省單獨(dú)設(shè)立了 “兩型”社會(huì)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助，2012-2016年每年8億元，大大緩解了我省基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和民生工程的資金壓力。二是有效刺激消費(fèi)需求。省財(cái)政撥付配套資金7.3億元，及時(shí)兌付家電摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電以舊換新補(bǔ)貼；下達(dá)長(zhǎng)沙國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)資金4億元，新增全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造資金2000萬(wàn)元，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)條件。三是堅(jiān)定實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高等減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅負(fù)，特別是幫助中小微型企業(yè)應(yīng)對(duì)時(shí)艱，提高自主發(fā)展的活力。四是支持企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省科技支出完成47.1億元，增長(zhǎng)12.1%，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。省財(cái)政安排新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)改造等資金15.6億元，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）盡力幫助困難市縣保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生，激勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)。針對(duì)中央收入增速明顯下降、對(duì)地方補(bǔ)助增量大幅減少的形勢(shì)變化，省財(cái)政把緩解基層困難放在財(cái)力配置的優(yōu)先位置，新增下達(dá)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付57.3億元。其中，新增安排困難市縣48.6億元，支持彌補(bǔ)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的支出缺口，向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、人口小縣、農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)、困難城市區(qū)、庫(kù)區(qū)照顧傾斜，對(duì)消化赤字、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以及重大減收增支困難等給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；新增安排“兩型”社會(huì)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金8.7億元，幫助長(zhǎng)株潭地區(qū)和常寧、耒陽(yáng)、資興、漣源、冷水江等縣市緩解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出難題。

（五）創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政收支行為，整體提升理財(cái)水平和資金績(jī)效。一是開(kāi)展預(yù)算公開(kāi)。省政府辦公廳及省政府組成部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)，重大民生專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)范圍由50項(xiàng)擴(kuò)大到74項(xiàng)。二是調(diào)整規(guī)范超收收入管理辦法。省級(jí)超收收入由 “當(dāng)年超收、當(dāng)年使用”調(diào)整為“當(dāng)年超收、下年使用”，納入以后年度年初預(yù)算統(tǒng)籌安排，并按程序報(bào)人民代表大會(huì)審批。三是下大力氣整合規(guī)范省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金由4237個(gè)減少為513個(gè)，資金集中度明顯提高，并初步建立了嚴(yán)控專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置、加大因素法分配比重、提前研究下達(dá)資金等新型管理機(jī)制；推進(jìn)實(shí)施糧油千億產(chǎn)業(yè)、十大環(huán)保工程等6項(xiàng)重大政策（工程）資金的跨部門(mén)整合，共整合90.2億元。四是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。對(duì)27個(gè)省直部門(mén)的重大項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，并將其作為考核指標(biāo)納入省政府對(duì)相關(guān)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估。五是強(qiáng)化收支管理。為進(jìn)一步提高收入質(zhì)量、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)秩序、硬化預(yù)算約束，對(duì)規(guī)范收支預(yù)算管理提出了明確要求，將收入質(zhì)量與增速一起納入省對(duì)市縣的績(jī)效考核。

2012年是本屆政府任期的最后一年。過(guò)去5年，既是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)變化極其復(fù)雜、困難矛盾突出集中的時(shí)期，也是財(cái)政改革加快推進(jìn)，不斷取得重大積極成果的時(shí)期。全省公共財(cái)政總收入由2007年的1123.3億元增加到2012年的2931.8億元，增長(zhǎng)1.6 倍；公共財(cái)政支出由1357億元增加到4085.9億元，增長(zhǎng)2倍。

 

在收支規(guī)模快速擴(kuò)大的同時(shí)，工作實(shí)踐中也積累了一些體會(huì)。一是堅(jiān)持服從大局、服務(wù)大局，積極改善和加強(qiáng)調(diào)控功能，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、管理通貨膨脹、淘汰落后產(chǎn)能等重大挑戰(zhàn)的過(guò)程中，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，主動(dòng)完善財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。不管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何嚴(yán)峻、財(cái)力多么緊張，只要是涉及群眾切身利益的好事、實(shí)事，都積極謀劃，盡最大努力予以支持和保障。全省直接用于民生的支出由792.8億元增加到2694.7億元，增長(zhǎng)了2.4倍，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)低保、五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)了全國(guó)平均水平。三是堅(jiān)持向基層傾斜、向困難地區(qū)傾斜，優(yōu)化政府間財(cái)力配置，推動(dòng)形成不同區(qū)域板塊差異化發(fā)展的新格局。省補(bǔ)助市縣的各類(lèi)資金由669.3億元增加到2271.2億元，增長(zhǎng)2.4倍，市縣人均財(cái)力由1150元增加到3300元，提高了1.9倍，基層財(cái)政的保障能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，完善財(cái)稅扶持政策體系，定向支持長(zhǎng)株潭、湘南、武陵山羅霄山片區(qū)等不同區(qū)域立足本地特色，實(shí)行差異化發(fā)展。四是堅(jiān)持創(chuàng)新體制、革新機(jī)制，突出規(guī)范和績(jī)效，推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行效率和管理水平不斷提升。財(cái)政體制方面，調(diào)整省以下財(cái)政體制，實(shí)行財(cái)政省直管縣，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，健全“6+2”財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系；稅收制度方面，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，完善消費(fèi)稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度，提高個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅起征點(diǎn)；預(yù)算管理方面，建立省直單位正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，整合規(guī)范省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和預(yù)算績(jī)效管理，完善國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)管理等制度，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人之間、省與市縣之間、財(cái)政與部門(mén)之間的分配關(guān)系。

與此同時(shí)，也還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：財(cái)稅政策還不夠完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用仍需加強(qiáng)；財(cái)政收入質(zhì)量結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，人均財(cái)力水平依然偏低，相當(dāng)一部分市縣還很困難；各方面事業(yè)發(fā)展的增支需求越來(lái)越高，財(cái)政保障的能力和手段亟需加強(qiáng)；償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺(tái)公司運(yùn)行存在隱患，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等等。對(duì)此，我們將通過(guò)加快改革步伐，采取有效措施，努力加以解決。

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