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2013年03月06日17:08 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)注2013年五大亮點(diǎn)——2013年政府工作報(bào)告解讀

結(jié)論或者投資建議：

政府工作報(bào)告發(fā)布，布置今年調(diào)控和重點(diǎn)工作。主要關(guān)注以下幾大目標(biāo)調(diào)整和變化：GDP 目標(biāo)與去年持平為7.5%，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)下臺(tái)階增長(zhǎng)的實(shí)際情況，在更深層次上反映了國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，不愿再以犧牲生態(tài)文明換取增長(zhǎng)，而將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上。考慮到消費(fèi)持續(xù)向好，我們預(yù)計(jì)今年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速會(huì)在8.2%左右。2013 年是新一屆政府上任第一年，也是承上啟下的關(guān)鍵年，面臨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇和改革步伐加快的有利條件，將著重貫徹和實(shí)施上屆政府已啟動(dòng)的工作。在多項(xiàng)值得關(guān)注的改革和工作落實(shí)中，從改革目標(biāo)的影響力看，政府財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模增大，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)提升對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，制定收入分配制度的具體政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性5 項(xiàng)改革尤其值得關(guān)注。

原因及邏輯：

從政府工作報(bào)告看，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善。增長(zhǎng)目標(biāo)與去年持平，符合市場(chǎng)預(yù)期，政府工作報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明，調(diào)整的理由一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到要素成本、資源環(huán)境等因素制約，另一方面，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上。但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇跡象顯著，今年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)達(dá)到8.2%。通脹目標(biāo)較去年小幅降低0.5 個(gè)百分點(diǎn)，受到國(guó)內(nèi)要素價(jià)格上升和國(guó)外輸入性通脹壓力增大的影響，國(guó)家仍將保持物價(jià)穩(wěn)定作為今年宏觀(guān)調(diào)控的重要目標(biāo)。“穩(wěn)健”仍是今年貨幣政策的主基調(diào)。目標(biāo)財(cái)政赤字預(yù)算安排12000 億，比去年增加4000 億，赤字規(guī)模擴(kuò)大50%。其中，中央財(cái)政赤字8500 億元，去比年增加2500 億元。中央繼續(xù)代發(fā)地方債3500 億元，比去年增加1500 億元。財(cái)政赤字大幅增加體現(xiàn)了政府對(duì)保增長(zhǎng)和惠民生的有力支持。從保障性住房看，截止2012 年末，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到12.5%，今年計(jì)劃新開(kāi)工630 萬(wàn)套，比去年計(jì)劃減少70 萬(wàn)套，基本建成470 萬(wàn)套，比去年計(jì)劃減少30 萬(wàn)套。隨著去年新開(kāi)工的結(jié)轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)這一覆蓋面將有所提升，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中發(fā)揮重要的正效應(yīng)。

2013 年是新一屆政府任期的第一年，也是承上啟下的關(guān)鍵年。很多改革如放松壟斷、金融改革、收入分配制度改革已經(jīng)破題，很多任務(wù)和改革方案也已在十八大報(bào)告中提及。新一屆政府面臨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇和改革步伐加快的有利條件，一方面將著重貫徹和實(shí)施這些已經(jīng)破題的改革，出臺(tái)相關(guān)具體政策，使得相關(guān)改革走的更深更遠(yuǎn)；另一方面也會(huì)部署其他工作和改革。比較重要的變化和改革體現(xiàn)在：1、大幅增加財(cái)政赤字規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生的支持力度；2、將擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)提振內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；3、繼續(xù)開(kāi)展并細(xì)化打破壟斷、金融改革以及收入分配制度改革相關(guān)的具體政策和措施，促使三大制度改革形成的“金三角”更加穩(wěn)固，切實(shí)解決制度層面的問(wèn)題，促進(jìn)制度紅利釋放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；4、推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互促進(jìn)發(fā)展，完善戶(hù)籍制度和社會(huì)管理機(jī)制，制定公開(kāi)透明的城鎮(zhèn)落戶(hù)政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；5、推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，降低產(chǎn)能消耗，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。(申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所)

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