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2013年02月06日15:55 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，縮小發(fā)展差距，加快貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)步伐，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十一五”主要成就及“十二五”面臨的形勢(shì)

“十一五”，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，以整村推進(jìn)、“雨露計(jì)劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑和社會(huì)扶貧為重點(diǎn)，累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金37.4億元（中央財(cái)政發(fā)展資金24.5億元、以工代賑資金9.69億元、省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金3.24億元）、扶貧貸款29.8億元，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加扶貧對(duì)象收入，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，扶貧事業(yè)取得巨大成就。——低收入人口數(shù)量大幅下降。由2005年底的384萬(wàn)人，降至2010年底的209.33萬(wàn)人，5年減少174.67萬(wàn)人。——貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路1.32萬(wàn)公里，實(shí)施農(nóng)田改造62.15萬(wàn)畝，新增和改善灌溉面積208.82萬(wàn)畝，造林綠化42.92萬(wàn)畝，解決和改善了142.81萬(wàn)人和95.46萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。新建和改建中小學(xué)校舍15.11萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建鄉(xiāng)（村）衛(wèi)生院（室）和村計(jì)生室16.98萬(wàn)平方米，新建和改建村活動(dòng)室11.96萬(wàn)平方米。——貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題已基本解決。19個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣）農(nóng)民人均純收入由2005年的2044元增長(zhǎng)到2010年的4269元，年均增長(zhǎng)15.9%，高于全省增幅1個(gè)百分點(diǎn)。——縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。19個(gè)重點(diǎn)縣生產(chǎn)總值由2005年的775.5億元增加到2010年的1876.5億元，增長(zhǎng)142%；財(cái)政收入由2005年的23.9億元增加到2010年的83.6億元，增長(zhǎng)250%。在取得巨大成就的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省扶貧工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，扶貧對(duì)象數(shù)量大幅增加，同時(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體之間的發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到有效控制，相對(duì)貧困問(wèn)題日益凸顯，我省扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。黨和國(guó)家已把扶貧開(kāi)發(fā)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，扶貧開(kāi)發(fā)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。我省積極探索具有安徽特色的科學(xué)發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，社會(huì)保障體系不斷完善，為“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我省扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全省實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、指導(dǎo)思想、工作方針和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹省第九次黨代會(huì)精神，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，把增加扶貧對(duì)象收入、縮小發(fā)展差距作為主攻方向，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省,建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、人民幸福的美好安徽作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作方針。

——開(kāi)發(fā)式扶貧。促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，堅(jiān)持自然資源與人力資源開(kāi)發(fā)并重，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，培育農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。——開(kāi)放式扶貧。突出扶貧開(kāi)發(fā)的開(kāi)放性、廣泛性、參與性和協(xié)調(diào)性，整合各類(lèi)扶貧資源，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各方面力量，共同做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，共享減貧經(jīng)驗(yàn)和資源。——開(kāi)拓式扶貧。大力弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神，解放思想，銳意改革，積極進(jìn)取，不斷探索扶貧開(kāi)發(fā)新途徑、新模式、新機(jī)制，努力提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。

（三）基本原則。

——以人為本、科學(xué)發(fā)展。把扶持扶貧對(duì)象放在首位，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與加快城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開(kāi)發(fā)負(fù)總責(zé)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。——全面覆蓋、突出重點(diǎn)。實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作行政區(qū)域全覆蓋，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)政策。重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)，加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。——部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)作，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。——自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)。加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀(guān)念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

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