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2012年12月21日18:24 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

三、堅(jiān)持打破行政壟斷不動(dòng)搖

貧富問(wèn)題既有市場(chǎng)機(jī)制的影響，也有行政壟斷的作用。后者所導(dǎo)致的不公是社會(huì)對(duì)收入差距擴(kuò)大不滿(mǎn)的重要原因。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷。中共十八大報(bào)告提出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。按照十八大報(bào)告的要求，必須打破國(guó)有企業(yè)的行政壟斷。

第一，深化壟斷行業(yè)改革，打破行政性壟斷。我國(guó)行業(yè)間工資差距中，約1/3是壟斷因素造成的。必須下決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業(yè)進(jìn)一步深化改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，完善機(jī)制，打破壟斷，加快構(gòu)造有效競(jìng)爭(zhēng)格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。

第二，推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。2005年和2010年，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布兩個(gè)非公經(jīng)濟(jì)“36條”，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于深化壟斷行業(yè)改革具有重要意義。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，為打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，為推進(jìn)國(guó)有壟斷企業(yè)股權(quán)多元化提供契機(jī)。

第三，堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則，保證壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進(jìn)行。國(guó)有壟斷行業(yè)是特殊利益較為集中的領(lǐng)域之一，在股權(quán)多元化改革中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)突出的利益博弈問(wèn)題。對(duì)此，最有效的辦法就是方案公開(kāi)、程序公正、社會(huì)參與、媒體監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

第四，轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。凡是市場(chǎng)主體有能力做好的事情都要交給市場(chǎng)主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

第五，加強(qiáng)立法，提高反壟斷法可操作性和執(zhí)行透明度。應(yīng)根據(jù)改革市場(chǎng)化的進(jìn)程，修改反壟斷法，并制定行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，不斷提高法律的可操作性，同時(shí)要強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過(guò)積極開(kāi)展反壟斷法的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善。

“改革是中國(guó)的最大紅利”。我國(guó)的改革正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。只有毫不動(dòng)搖地把改革推向深入，才能有效地破解利益關(guān)系失衡的矛盾和問(wèn)題，以為加快形成中等收入者比重提供政策和制度保障。

謝謝大家！

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