政策

結(jié)構(gòu)性減稅提振內(nèi)需，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，及節(jié)能環(huán)保等將是主要方向

按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議或?qū)⒂?2月初召開(kāi)，屆時(shí)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將為明年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。市場(chǎng)普遍猜測(cè)，政府將把明年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%左右，宏觀(guān)政策重在保持其連續(xù)性，短期內(nèi)出臺(tái)大規(guī)模逆周期刺激計(jì)劃可能性正在減弱。在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，結(jié)構(gòu)性減稅提振內(nèi)需，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及節(jié)能環(huán)保等將是主要方向。

明年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)不會(huì)太高

由于受制于出口和投資引擎衰弱，以及資源環(huán)境約束因素加強(qiáng)，我國(guó)今年以來(lái)GDP增速逐季度回落，經(jīng)濟(jì)很難單純依靠大規(guī)模刺激計(jì)劃而步入復(fù)蘇。市場(chǎng)猜測(cè)中國(guó)的GDP增長(zhǎng)不可能維持在7.5%―8%。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子如何制定明年GDP目標(biāo)并勾畫(huà)出藍(lán)圖？從目前數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速意外強(qiáng)勁，同比增長(zhǎng)了20.5%。同時(shí)，先行指標(biāo)匯豐PMI預(yù)覽值也逆周期出現(xiàn)13個(gè)月來(lái)的首次擴(kuò)張，表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)一步得到確立。

由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，政府關(guān)注重點(diǎn)在于一方面經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭能否持續(xù)，另一方面，能否給結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)改革預(yù)留一定的空間。

基于此，業(yè)界認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不會(huì)太高。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，今年我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“穩(wěn)物價(jià)”兩大任務(wù)都取得了良好的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益還亟待提高，因此明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)不宜過(guò)高。

改革將釋放制度紅利

縱觀(guān)歷年以來(lái)中央工作會(huì)議為來(lái)年經(jīng)濟(jì)的定調(diào)，無(wú)外乎是求發(fā)展，重改革，落實(shí)政策。隨著人口紅利的逐步消失，改革紅利成為十八大實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)的主要紅線(xiàn)。十八大報(bào)告中，“改革”一詞被提及86次，其中兩次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面。其中對(duì)被稱(chēng)之為難啃的“硬骨頭”，包括國(guó)民收入分配制度、戶(hù)籍制度、土地征用制度改革亦作重要描述。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)11月21日在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上屢次提及改革，李克強(qiáng)指出，改革是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”。

改革紅利要盡早釋放，尤其是體現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐上，它將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋?guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)11月28日會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)表示，“中國(guó)未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，并強(qiáng)調(diào)要走“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子”。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平。有專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大概能夠帶來(lái)7萬(wàn)億元的市場(chǎng)需求。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)釋放巨大投資和消費(fèi)需求，這將是未來(lái)促進(jìn)內(nèi)需的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。

2013年政策展望

改革方向確定后需要具體政策的進(jìn)一步配套。從財(cái)政政策上來(lái)看，結(jié)構(gòu)性減稅是關(guān)鍵，也是最為有效的辦法。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政收入雖躍居世界第二，但人均GDP仍然不高的局面導(dǎo)致內(nèi)需不振。

可以預(yù)期的是，當(dāng)前初步嘗試的“營(yíng)改增”將有所擴(kuò)大。而“營(yíng)改增”對(duì)服務(wù)業(yè)最為有利，將推動(dòng)以服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希表示，會(huì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步推動(dòng)“營(yíng)改增”的擴(kuò)大。

貨幣政策對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題解決的作用有限。同時(shí)，隨著社會(huì)融資的渠道多元化程度提高，貨幣政策在金融市場(chǎng)的功能正在弱化。

“改革釋放的需求和增長(zhǎng)潛力，將是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出底部的希望。”申銀萬(wàn)國(guó)報(bào)告中指出，從市場(chǎng)、改革預(yù)期和改革推進(jìn)的進(jìn)程出發(fā)，三大主線(xiàn)尤其值得關(guān)注：1、基礎(chǔ)設(shè)施投資；2、醫(yī)療、環(huán)保、TMT、非銀金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展；3、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)革新所帶來(lái)的裝備需求的增加。據(jù)《證券市場(chǎng)紅周刊》