（四）財(cái)政收支增長(zhǎng)放緩，民生支出力度加大

（五）綠色發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排工作成效明顯

2011年廣東單位GDP能耗下降3.5%，超額完成年度預(yù)期目標(biāo)。工業(yè)生產(chǎn)的能耗水平繼續(xù)降低，單位工業(yè)增加值能耗下降5.1%。六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)速度放緩，完成增加值占GDP的比重較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)投入力度加大，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染防治專(zhuān)用設(shè)備生產(chǎn)3511臺(tái)，同比增長(zhǎng)38.7%。集約用地試點(diǎn)示范省和“三舊”改造建設(shè)成效突出。截至2011年底，已經(jīng)標(biāo)圖建庫(kù)的“三舊”用地總規(guī)模達(dá)到373.3萬(wàn)畝，有12.8萬(wàn)畝“三舊”用地已經(jīng)完成改造，盤(pán)活了大量舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊用地，也使城市功能和環(huán)境得到提升。 

專(zhuān)欄 3 推廣“三資融合”新模式，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎

2011年，在經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的背景下，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資活力顯著增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，在這其中，民營(yíng)科技園的示范引領(lǐng)作用突出。2011年廣東共有14個(gè)省級(jí)民營(yíng)科技園，入園民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到5628家，占全省民營(yíng)科技企業(yè)的74%。其中，廣州番禺節(jié)能科技園堅(jiān)持“企業(yè)辦園、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，實(shí)行土地資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本“三資融合”的創(chuàng)新模式，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迅速成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。截至2011年末，番禺節(jié)能科技園共有688家入園企業(yè)，占全省民營(yíng)科技企業(yè)入園總數(shù)的12.2%，年產(chǎn)值170億元，單位產(chǎn)出每畝5000多萬(wàn)元，利稅每畝400多萬(wàn)元，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。

一是創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)與使用模式，以產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)化來(lái)提升土地利用效率。土地指標(biāo)緊缺是廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題。番禺節(jié)能科技園改變了傳統(tǒng)園區(qū)單純“物業(yè)出租或出賣(mài)土地”做法，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為定位，把設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、結(jié)算等產(chǎn)業(yè)鏈“兩端”環(huán)節(jié)引入園內(nèi)，把生產(chǎn)、制造等產(chǎn)業(yè)鏈“中間”環(huán)節(jié)放到園外，最大化吸引高新企業(yè)入園發(fā)展，形成集群效應(yīng)，以占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，提升土地使用效率。2011年園區(qū)土地利用率相當(dāng)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)土地利用效益的25倍以上。

二是創(chuàng)新園區(qū)合作和盈利模式，實(shí)現(xiàn)土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)結(jié)合。園區(qū)堅(jiān)持“一體化”的合作理念，實(shí)現(xiàn)政府、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)一體化合作，提高園區(qū)企業(yè)的談判能力和合作能力。如對(duì)園區(qū)內(nèi)多家企業(yè)的融資需求整體打包，統(tǒng)一對(duì)多家銀行進(jìn)行招投標(biāo)，一方面通過(guò)政府增信，大大提高了企業(yè)在融資過(guò)程中的議價(jià)能力；另一方面，金融機(jī)構(gòu)也減少了審查成本和違約風(fēng)險(xiǎn)，僅2011年，園區(qū)為區(qū)內(nèi)企業(yè)擔(dān)保貸款就達(dá)13億元，解決了100多家中小企業(yè)的融資難題。另外，園區(qū)還通過(guò)直接投資、場(chǎng)地入股等形式直接投資高成長(zhǎng)性企業(yè)，既能緩解科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題，又能利用信息優(yōu)勢(shì)吸引專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、銀行、擔(dān)保等金融資本進(jìn)入。

三是依托科教資源實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的成功結(jié)合。園區(qū)依托廣州大學(xué)城的豐富科教資源，先后與中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)建立了戰(zhàn)略性合作關(guān)系，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心。通過(guò)設(shè)立高科技企業(yè)孵化基金、貸款貼息、重大科技項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等措施，吸引人才，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本投資方向。截至2011年末，園區(qū)培育出3家科技上市公司，有12家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，超過(guò)70%的人員為本科以上科技人才，超過(guò)90%的企業(yè)屬于高新技術(shù)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。