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2014年01月03日11:33 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

去年年底，京城一小區(qū)業(yè)主收到供熱收費(fèi)通知單。

核心提示

多年來(lái)，龐大的欠費(fèi)一直是北京市熱力集團(tuán)這個(gè)北京市最大供熱企業(yè)最頭疼的難題之一。但當(dāng)北京晨報(bào)記者想追問(wèn)這張欠條到底有多“大”、到底是哪些單位在欠費(fèi)時(shí)，集團(tuán)負(fù)責(zé)人卻無(wú)奈地說(shuō)，已經(jīng)有單位答應(yīng)了清欠時(shí)間，這樣再曝光人家就覺(jué)得“對(duì)不起”人家了。那惡意欠費(fèi)單位到底有多少家？本應(yīng)主張權(quán)利的市熱力集團(tuán)卻給了記者這樣的答復(fù)：“現(xiàn)在我們正在起訴幾家欠費(fèi)比較多、時(shí)間比較長(zhǎng)的單位，但如果他們知道和他們一樣欠錢(qián)的還有那么多，可能會(huì)繼續(xù)‘賴(lài)’下去。”

對(duì)于此前有媒體報(bào)道的“累計(jì)欠費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了1億元”，市熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“絕對(duì)不止，至少‘?dāng)?shù)億’。”據(jù)市市政市容委提供的數(shù)據(jù)，截至去年12月下旬，居民供熱費(fèi)收繳率剛過(guò)5成。

典型1

7年熱費(fèi)一分沒(méi)見(jiàn)仍供暖

小區(qū)：世橋國(guó)貿(mào)公寓

戶(hù)數(shù)：235戶(hù)

欠費(fèi)：1000余萬(wàn)元

問(wèn)題：物業(yè)非法收取熱費(fèi)，阻撓熱力集團(tuán)收費(fèi)和檢修

北京晨報(bào)記者通過(guò)采訪(fǎng)了解到，欠費(fèi)中，物業(yè)公司代收熱費(fèi)惡意拖欠以及非法收取熱費(fèi)位居第一大類(lèi)，而這種“惡意欠費(fèi)”和“非法收取”就是物業(yè)單位在大多數(shù)業(yè)主并不知道供暖費(fèi)應(yīng)該交給誰(shuí)的情況下，假借供熱單位的名義來(lái)收取的。

位于雙井橋西南角的世橋國(guó)貿(mào)公寓小區(qū)擁有四棟樓，共235戶(hù)居民。從2007年市熱力集團(tuán)開(kāi)始對(duì)小區(qū)供熱起直到現(xiàn)在，已經(jīng)欠下1000余萬(wàn)元的熱費(fèi)。

“我們不止交了熱費(fèi)，而且這錢(qián)已經(jīng)交到第二年了。”住在這里的一位住戶(hù)告訴記者。2010年，這位住戶(hù)在辦理房產(chǎn)證時(shí)，物業(yè)就要求預(yù)交了四年的物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)以及電視費(fèi)，否則不予辦理房產(chǎn)證。

這位住戶(hù)回憶，以前到了供暖的時(shí)候，家里的暖氣也都能熱起來(lái)。而去年到了11月15日家里暖氣不熱，大家才知道物業(yè)收的供暖費(fèi)都沒(méi)給熱力公司。住戶(hù)們也都不知道每年數(shù)千元的熱費(fèi)根本就不該交給物業(yè)。

在市熱力集團(tuán)提供的一份“世橋國(guó)貿(mào)公寓小區(qū)供熱情況說(shuō)明”中，記者看到，2007年，市熱力集團(tuán)投資對(duì)小區(qū)的熱力站進(jìn)行了維修、改造，熱力站及設(shè)施為熱力集團(tuán)所有。但從2007年開(kāi)始，物業(yè)就禁止熱力集團(tuán)進(jìn)入小區(qū)向用戶(hù)收取熱費(fèi)，供熱檢修人員也無(wú)法進(jìn)入到熱力站進(jìn)行設(shè)備檢修。

市熱力集團(tuán)的負(fù)責(zé)人告訴北京晨報(bào)記者，明知道7年的熱費(fèi)一分錢(qián)沒(méi)交，但市熱力集團(tuán)仍然供了7年熱，是因?yàn)楣岱ㄒ?guī)定，供熱企業(yè)不管遇到什么情況，都要保證供暖。“我們?yōu)榱吮Ｕ暇用穸炷苷２膳?dāng)然責(zé)無(wú)旁貸，但收費(fèi)放在一邊，我們的熱力管線(xiàn)、熱力站按照要求每年都應(yīng)該進(jìn)行檢查和維修，但世橋國(guó)貿(mào)公寓小區(qū)的熱力站我們都無(wú)法進(jìn)入，熱力站的管理與供熱調(diào)度是脫節(jié)的，里面的設(shè)備、管線(xiàn)有什么問(wèn)題都是未知數(shù)。”

2013年11月17日，在相關(guān)部門(mén)、派出所、街道辦事處的多方協(xié)調(diào)下，市熱力集團(tuán)的檢修人員7年來(lái)首次走進(jìn)世橋國(guó)貿(mào)公寓小區(qū)位于地下二層的熱力站。經(jīng)過(guò)檢查，僅重大安全隱患就發(fā)現(xiàn)了12處，包括一次線(xiàn)閥門(mén)漏水、高區(qū)采暖系統(tǒng)球閥漏水、總供水閥門(mén)漏水等。幾年前，西城區(qū)某小區(qū)物業(yè)自管的熱力站出現(xiàn)管道泄漏，高溫高壓產(chǎn)生的蒸汽造成2人死亡，事故原因與世橋國(guó)貿(mào)公寓小區(qū)熱力站的現(xiàn)狀如出一轍。

隱患排查了，設(shè)備檢修了，世橋國(guó)貿(mào)公寓小區(qū)的住戶(hù)家里的暖氣終于又熱起來(lái)了。但對(duì)于1000多萬(wàn)元的熱費(fèi)“虧空”，市熱力集團(tuán)只能通過(guò)訴訟解決。雖然明知是物業(yè)公司非法收費(fèi)并據(jù)為己有，但因?yàn)闆](méi)有與物業(yè)簽訂過(guò)合同，而只與業(yè)主簽訂過(guò)供熱合同，市熱力集團(tuán)只能通過(guò)對(duì)235戶(hù)業(yè)主一家一戶(hù)地訴訟，才能將物業(yè)公司真正推至被告席。

北京晨報(bào)記者試圖聯(lián)系世橋國(guó)貿(mào)公寓小區(qū)的物業(yè)，但撥打電話(huà)始終無(wú)人接聽(tīng)。在他們給熱力集團(tuán)發(fā)來(lái)的一封“工作溝通函”中寫(xiě)道：與市熱力集團(tuán)的糾紛由來(lái)已久，并不是當(dāng)下產(chǎn)生，無(wú)論我方是否無(wú)理，但是貴方起碼在此前的五年多時(shí)間里并沒(méi)有真正尋求解決。而且這么久的矛盾豈是一兩句能說(shuō)清楚的。物業(yè)要求市熱力集團(tuán)“歷史問(wèn)題擱置，確保百姓供熱”。溝通函中稱(chēng)，2013年11月26日下午，“最終我方妥協(xié)，支付了十萬(wàn)元，才在下午五點(diǎn)后供上熱。”“貴方是國(guó)有企業(yè)，從事的是市政公共服務(wù)，是關(guān)系到基本民生的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)利益不是第一位的，社會(huì)利益才是重中之重。”

典型2

挨家起訴到退休也訴不完

小區(qū)：玉海園

戶(hù)數(shù)：4054戶(hù)

欠費(fèi)：近5000萬(wàn)元

問(wèn)題：物業(yè)非法收取熱費(fèi)，阻撓熱力集團(tuán)收費(fèi)，拒絕移交熱力站

海淀玉泉路附近的玉海園小區(qū)，這個(gè)欠費(fèi)“大戶(hù)”已經(jīng)拖欠熱費(fèi)累計(jì)近5000萬(wàn)元。同樣是物業(yè)公司非法收費(fèi)并據(jù)為己有，但按照世橋國(guó)貿(mào)公寓小區(qū)的訴訟方法要將4054戶(hù)住戶(hù)一一訴至法庭，市熱力集團(tuán)法務(wù)部負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)，“就算到我退休也訴不完。”

市熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從1998年底，玉海園小區(qū)就由熱力集團(tuán)進(jìn)行集中供熱，熱費(fèi)只能由熱力集團(tuán)收取。但物業(yè)公司卻從2002年起開(kāi)始非法向小區(qū)業(yè)主收取熱費(fèi)。“他們告訴業(yè)主，自己是‘代’熱力集團(tuán)收熱費(fèi)。熱力集團(tuán)的收費(fèi)員想進(jìn)入小區(qū)卻被物業(yè)公司阻撓。”

市熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人拿出從2009年開(kāi)始在北京晨報(bào)和北京其他都市報(bào)刊登的公告。公告中稱(chēng)，熱力集團(tuán)未委托物業(yè)公司或其他人代收熱費(fèi)。本小區(qū)用戶(hù)須按照政府規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向熱力集團(tuán)繳納供暖費(fèi)，由熱力集團(tuán)為用戶(hù)開(kāi)具熱費(fèi)專(zhuān)用發(fā)票。

雖然公告登出，但物業(yè)公司依然沒(méi)有停止向用戶(hù)收取熱費(fèi)。一些用戶(hù)向熱力集團(tuán)反映，物業(yè)公司說(shuō)：“熱力站是我們的，錢(qián)必須交給我們，不然的話(huà)就要停熱。”一位家住玉海園的住戶(hù)這樣說(shuō)道：“物業(yè)說(shuō)要是每戶(hù)都要熱力公司的發(fā)票那得多少?gòu)埌。慷际俏飿I(yè)把取暖費(fèi)收好后一起交給熱力公司，然后熱力公司統(tǒng)一開(kāi)一張發(fā)票給物業(yè)，所以我們業(yè)主只能拿到物業(yè)開(kāi)具的收據(jù)。”

北京晨報(bào)記者分別拿到了2010年11月、2011年7月22日和8月11日的北京市市政市容委關(guān)于玉海園小區(qū)供熱問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要。三份紀(jì)要中，都要求物業(yè)公司無(wú)條件將熱力站移交給市熱力集團(tuán)，但三年過(guò)去了，熱力站一直沒(méi)有移交。

與世橋國(guó)貿(mào)公寓小區(qū)一樣，物業(yè)不僅是非法收費(fèi)，熱力站的安全隱患排查也在物業(yè)公司“占山為王”的情況下成為“真空”。2012年8月20日，熱力集團(tuán)在“關(guān)于玉海園小區(qū)物業(yè)詐騙巨額熱費(fèi)的情況報(bào)告”中就專(zhuān)門(mén)對(duì)2座熱力站、二次管線(xiàn)及相關(guān)用熱設(shè)施存在的安全隱患進(jìn)行了情況說(shuō)明。市熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這兩座熱力站始建于1999年，到現(xiàn)在可以說(shuō)十余年沒(méi)有經(jīng)過(guò)熱力集團(tuán)專(zhuān)業(yè)的檢修隊(duì)伍進(jìn)行檢修。“這個(gè)小區(qū)面積將近40萬(wàn)平方米，居住著數(shù)萬(wàn)名居民。物業(yè)公司拒絕移交熱力站，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的檢修和運(yùn)行管理，一旦發(fā)生特大事故，后果不堪設(shè)想。”

而玉海園小區(qū)物業(yè)電話(huà)的幾個(gè)號(hào)碼同樣無(wú)人接聽(tīng)，一個(gè)電腦語(yǔ)音值班的電話(huà)在播放了“這里是××物業(yè)，請(qǐng)撥分機(jī)號(hào)”的提示音后，無(wú)論是撥“0”還是其他號(hào)碼，都會(huì)自然掛斷。

■現(xiàn)狀

供熱方采暖方權(quán)利失衡

北京嘉和律師事務(wù)所律師江雪代理了多起供熱合同糾紛案，同時(shí)她也是《北京市供熱采暖管理辦法》的起草組成員之一。

她告訴北京晨報(bào)記者，2002年，北京市高院發(fā)布關(guān)于發(fā)布審理供熱費(fèi)案件的若干意見(jiàn)的通知，通知中說(shuō)，供熱單位屬于社會(huì)公用企業(yè)，履行供熱義務(wù)不僅是基于合同的約定，而且是基于有關(guān)行政規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定，政府每年冬季也均要求并檢查供熱方是否保證正常供熱。由此供熱合同具有不同于其他民事合同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性和強(qiáng)制繼續(xù)履行的特點(diǎn)，供熱合同中供熱方與采暖方的權(quán)利失衡。并且，由于實(shí)際采暖單位與個(gè)人眾多，居住分散，供熱單位在主張權(quán)利方面處于不利地位。

“用通俗的語(yǔ)言舉個(gè)例子，比如我開(kāi)了一家飯館，你吃飯不給錢(qián)，那下次我可以不讓你進(jìn)門(mén)。但供熱單位這個(gè)‘飯館’卻因?yàn)閾?dān)負(fù)著社會(huì)責(zé)任，一而再再而三地不得不向‘吃白食’的人提供服務(wù)，流失的是政府給供暖企業(yè)的補(bǔ)貼、大多數(shù)用戶(hù)繳納的供暖費(fèi)和供熱企業(yè)的利益。”

■處置

惡意欠費(fèi)單位將被曝光

2010年，市熱力集團(tuán)成立熱費(fèi)清欠中心。通過(guò)對(duì)以前的欠費(fèi)情況進(jìn)行梳理、分類(lèi)，市熱力集團(tuán)共排查出居民欠費(fèi)、物業(yè)欠費(fèi)、倒閉破產(chǎn)企業(yè)無(wú)力支付熱費(fèi)、政策問(wèn)題欠費(fèi)、惡意欠費(fèi)、侵占熱費(fèi)、投資欠費(fèi)、內(nèi)部管理問(wèn)題欠費(fèi)等八大原因。

北京晨報(bào)記者了解到，2013年8月20日，市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，要求由市市政市容委會(huì)同市熱力集團(tuán)等單位，全面梳理本市欠繳供暖費(fèi)情況，根據(jù)不同欠費(fèi)主題分類(lèi)進(jìn)行清繳，對(duì)于低保和特困居民可以酌情減免，保障其基本生活不受影響，對(duì)于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、物業(yè)公司、私企、非困難家庭個(gè)體等，要運(yùn)用法律行政手段進(jìn)行清繳。

對(duì)于惡意欠費(fèi)，市供熱辦也表示，將聯(lián)合建委等部門(mén)加大打擊力度，情節(jié)惡劣者將采取行政或司法手段予以處置。市熱力集團(tuán)也表示，目前正在對(duì)手中掌握的欠費(fèi)大戶(hù)進(jìn)行整理，對(duì)惡意欠費(fèi)的單位、非法收費(fèi)并據(jù)為己有的物業(yè)公司等，將予以曝光。

■背景

供熱：從全民福利到企業(yè)埋單

長(zhǎng)期以來(lái)，供熱在人們印象中一直是作為一種“全民福利”。自從上世紀(jì)50年代北京市參照蘇聯(lián)模式初步建立住宅鍋爐供暖體系開(kāi)始，供暖就成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一項(xiàng)重要的社會(huì)福利事業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商品房還沒(méi)有興起，當(dāng)時(shí)單位為所有本單位職工支付集中供暖費(fèi)用。這一階段的供暖費(fèi)交納模式是：行政單位、事業(yè)單位由財(cái)政全額劃撥，企業(yè)由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)成本，所以單位供暖費(fèi)用最終是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，大部分國(guó)企都實(shí)行了股份制改造，企業(yè)被推向市場(chǎng)，國(guó)家逐漸從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中淡出。供暖費(fèi)也由過(guò)去的企業(yè)“請(qǐng)客”、政府“埋單”，到付賬的責(zé)任完全落到了企業(yè)的頭上。

隨著社會(huì)的發(fā)展，在出現(xiàn)了商品房之后，在房屋產(chǎn)權(quán)和單位剝離、房屋所有者與單位沒(méi)有任何關(guān)系的情況下，仍然由單位承擔(dān)供熱費(fèi)顯然不合理。“交費(fèi)的不用熱，用熱的不交費(fèi)。”用熱與交費(fèi)主體的長(zhǎng)期分離，使很多居民產(chǎn)生了“交熱費(fèi)是單位的事，找不到我頭上”的觀(guān)念。

市熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“很多老舊小區(qū)交費(fèi)難，就是因?yàn)檫@些小區(qū)里大都住著老企業(yè)的職工，他們的單位大都轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、倒閉，居民讓我們找單位，而單位又無(wú)力交欠款。”比如，北京一家曾經(jīng)非常著名的洗衣機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)家，因?yàn)樘潛p而無(wú)法對(duì)職工的采暖費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。即使報(bào)銷(xiāo)也是僅僅報(bào)銷(xiāo)幾單后就再無(wú)力支付，職工報(bào)銷(xiāo)采暖費(fèi)都需要“搶”。“供熱夾在各種矛盾當(dāng)中，有時(shí)候，很多原本跟供熱無(wú)關(guān)的矛盾都被轉(zhuǎn)移到了供熱身上，讓供熱費(fèi)成了發(fā)泄出口，當(dāng)了擋箭牌。”

律師江雪認(rèn)為，解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于要建立公平公正的供熱秩序，而目前的最大問(wèn)題就在于犧牲了供熱秩序、維護(hù)“福利”的“善意”讓一些“惡意”鉆了空子。

本期策劃 張旭光

本版撰文 晨報(bào)記者 王萍

本版攝影 晨報(bào)記者 李木易

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