“三位一體”增長(zhǎng)方式難持續(xù) 走向公平可持續(xù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型改革

2013年11月1日-2日，“2013’新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”暨第78次中國(guó)改革國(guó)際論壇在海口隆重舉行。本次論壇的主題是“增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革——未來(lái)10年的新興經(jīng)濟(jì)體”。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在開(kāi)幕式上作主旨演講。中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) 魏博 拍攝

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出，長(zhǎng)期形成的投資主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)性地方政府“三位一體”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)成為增大經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的體制因素。能不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型，盡快步入公平可持續(xù)增長(zhǎng)的軌道，是對(duì)下一步改革的重大考驗(yàn)。

第一，投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式難以為繼，轉(zhuǎn)型改革的首要任務(wù)是推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是要不要投資的問(wèn)題，也不是一個(gè)投資多寡的問(wèn)題，而是讓市場(chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮作用，使投資結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，減少和停止低效、無(wú)效投資，增加和擴(kuò)大適應(yīng)市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)的投資，重點(diǎn)是加大人口城鎮(zhèn)化的相關(guān)投資和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，以調(diào)整國(guó)有資本配置為重點(diǎn)，促進(jìn)投資主體多元化。

第二，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，轉(zhuǎn)型改革關(guān)鍵在于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不是政府作用不重要，政府作用十分關(guān)鍵。問(wèn)題是要把政府的有效作用建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以全面激發(fā)市場(chǎng)活力。

第三，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，轉(zhuǎn)型與改革重在改變?cè)鲩L(zhǎng)主義傾向，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不改變，盡管在短期內(nèi)仍然可以拉動(dòng)GDP的較快增長(zhǎng)，但會(huì)為中長(zhǎng)期發(fā)展埋下更大的經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快形成以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅體制，改變總量導(dǎo)向的財(cái)稅體制；把推動(dòng)農(nóng)地物權(quán)化改革作為規(guī)范地方政府行為的重點(diǎn)，賦予農(nóng)民具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，使其在用途管制的前提下可流通、可轉(zhuǎn)讓、可抵押，盡快讓土地這個(gè)“第二財(cái)政”退出歷史舞臺(tái)；形成規(guī)范地方政府行為的制度約束。

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