以共建共治共享拓展社會(huì)建設(shè)新局面——深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷

習(xí)近平總書(shū)記在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷第13個(gè)專(zhuān)題中，通過(guò)對(duì)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題中的公共衛(wèi)生、社會(huì)發(fā)展、文化教育、社會(huì)保障、體育事業(yè)五個(gè)方面的論述，深刻闡述了“以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”問(wèn)題，對(duì)于新階段加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、拓展社會(huì)建設(shè)新局面具有重大指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘十四五’時(shí)期如何適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等深刻變化，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都需要認(rèn)真研究并作出工作部署。”這需要我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重維護(hù)社會(huì)公平和正義，在發(fā)展中保障和改善民生，以共建共治共享開(kāi)創(chuàng)社會(huì)建設(shè)新局面。

一、在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民的福祉

改善民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享是堅(jiān)持以人民為中心的最直接的表現(xiàn)方式。在現(xiàn)代化發(fā)展新階段，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，對(duì)高質(zhì)量就業(yè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、健全的社會(huì)保障等都提出了新的要求。適應(yīng)這些新變化，我們需要盡力而為、量力而行，按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

（一）在就業(yè)方面，要實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。首先，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。其次，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。再次，在信息化、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的影響下，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)的保障制度。

（二）健全全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。當(dāng)前，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。在新的發(fā)展階段，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大制度覆蓋面；面臨人口老齡化問(wèn)題，我國(guó)正積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)正深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì)救助格局。同時(shí)，在醫(yī)療保障方面，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度；在住房保障制度改革方面，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，聚焦于社會(huì)中低收入群體和新市民，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

（三）強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系。第一，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專(zhuān)業(yè)能力等方面加大改革力度。第二，把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當(dāng)務(wù)之急，建立分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，建立健全統(tǒng)一的國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。第三，健全重大疫情政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)的救治體系，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，把我國(guó)重大疫情救治體系和能力提升到新水平。

（四）促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策。黨的十九大指出，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，指出要通過(guò)生育政策的改革，改善人口老齡化結(jié)構(gòu)，保持適度人口總量和勞動(dòng)力規(guī)模，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的局面。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，即加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要把基層黨建融入基層社會(huì)治理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)”。在基層治理中充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)也要發(fā)揮好共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，最大限度維護(hù)好群眾的利益，維護(hù)社會(huì)的公平正義，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在基層社會(huì)治理中，首先要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心的服務(wù)。其次，加強(qiáng)有限型政府建設(shè)，動(dòng)員基層社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)參與提供公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)治理的活力。再次，加強(qiáng)法治型政府建設(shè)，用法律和制度對(duì)社會(huì)其他主體提供的公共服務(wù)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。最后，加快數(shù)字型政府建設(shè)，提高政府智能化管理水平。

（三）發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用。社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理的過(guò)程中，可以有效地補(bǔ)充政府公共服務(wù)和社會(huì)治理的不足，更好地服務(wù)群眾多元化、多層次的需求，在規(guī)范社會(huì)成員行為和及時(shí)化解社會(huì)矛盾方面有著不可替代的作用。因此，黨和政府要積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，在保證黨的政治引領(lǐng)前提下，提升協(xié)同共治的能力。

（四）引導(dǎo)公眾參與，激發(fā)社會(huì)活力。積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與是當(dāng)前基層社會(huì)治理創(chuàng)新改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其關(guān)鍵是在基層公共服務(wù)和社會(huì)治理事務(wù)中，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通基層群眾參與社會(huì)治理的各種渠道，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理人人參與、人人盡力，人人都有成就感的社會(huì)治理新局面。

三、實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治結(jié)合”，積極完善智慧治理，推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理方式正在從行政性單一化管理向黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層多元共治方式轉(zhuǎn)變，從以往硬性治理方式向柔性化治理方式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的粗放式管理向現(xiàn)代精細(xì)化治理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。首先，健全基層群眾自治制度。要加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)，健全基層自治機(jī)制，優(yōu)化基層組織服務(wù)格局。在基層組織建設(shè)上，要強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，從制度上程序上夯實(shí)人民群眾在基層自治中的主體地位。其次，推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)。德治和法治歷來(lái)是基層治理的重要方式，道德是人的行為價(jià)值取向，法律是人的行為底線(xiàn)，兩者相得益彰，相互補(bǔ)充，共同維護(hù)社會(huì)的秩序。基層治理要以法治作為保障，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾依法參與基層社會(huì)治理。依法制定村規(guī)民約、居民公約，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。基層治理還要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、中華民族傳統(tǒng)美德融入基層社會(huì)治理當(dāng)中。為此，要健全基層道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。在物質(zhì)文明提高的基礎(chǔ)上，發(fā)展公益慈善事業(yè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層治理，提高基層的社會(huì)文明程度。再次，加強(qiáng)基層智慧治理。中央提出智能化治理和加強(qiáng)基層智慧治理主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)基層治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等深度融合，實(shí)現(xiàn)基層的系統(tǒng)化治理、精細(xì)化治理、高效化治理和主動(dòng)性治理。在物質(zhì)層面要依托新基建大投入的契機(jī)，加大對(duì)基層投資支持的力度，解決好智慧治理“硬件現(xiàn)代化”的問(wèn)題。在制度層面，要把基層治理各層級(jí)納入信息化建設(shè)規(guī)劃。橫向上，打破以往信息之間的壁壘，推動(dòng)多網(wǎng)融合、多格合一，實(shí)現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)資源共享；縱向上，推動(dòng)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。同時(shí)，基層干部要樹(shù)立智能化、信息化治理的思維和理念，努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提高大數(shù)據(jù)分析能力，主動(dòng)適應(yīng)信息化治理的時(shí)代要求。

作者向春玲，系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

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