中國(guó)信息消費(fèi)的問(wèn)題與對(duì)策
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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和信息技術(shù)不斷更新，中國(guó)的信息消費(fèi)發(fā)展非常迅猛。當(dāng)然，與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的信息消費(fèi)還存在著消費(fèi)層次低、消費(fèi)環(huán)境差等一系列的問(wèn)題。要進(jìn)一步促進(jìn)信息消費(fèi)的發(fā)展，使之真正成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要?jiǎng)恿Γ捅仨氄业接绊懶畔⑾M(fèi)的原因，并對(duì)癥下藥。
一、信息消費(fèi)現(xiàn)象存在的問(wèn)題
（一）信息消費(fèi)水平仍然較低
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和信息技術(shù)不斷更新，我國(guó)的信息消費(fèi)發(fā)展十分迅猛。然而，與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的信息消費(fèi)還存在著相當(dāng)大的差距。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)、日本的人均信息消費(fèi)支出分別為3400美元/年和2400美元/年，而我國(guó)僅為190美元/年。
（二）信息消費(fèi)層次較低
信息的消耗過(guò)程不僅是消費(fèi)過(guò)程也是學(xué)習(xí)過(guò)程。不少消費(fèi)者重物質(zhì)消費(fèi)，輕精神消費(fèi)；重享受型消費(fèi)，輕發(fā)展型消費(fèi)。讀書(shū)看報(bào)側(cè)重娛樂(lè)消遣，很少注重學(xué)習(xí)。不少家用電腦只停留在 “游戲”上。根據(jù)CNNIC第32次調(diào)查報(bào)告的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年12月 -2013年6月，除了即時(shí)通信和搜索引擎之外，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用頻率最高的分別是網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、博客、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲和微博，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了50%，而電子郵件、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上支付等頻率相對(duì)較少。由此可見(jiàn)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)使用主要還是停留在初級(jí)應(yīng)用階段。
（三）信息消費(fèi)者的權(quán)益難以保障
隨著信息通訊產(chǎn)品及服務(wù)的普及，信息消費(fèi)領(lǐng)域尤其是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及通信服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題尤為突出。
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物領(lǐng)域。近年來(lái)，網(wǎng)上購(gòu)物類(lèi)申(投)訴受理量以年均40%以上的升幅高速增長(zhǎng)。根據(jù)北京市12315投訴中心的數(shù)據(jù)，2012年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴總量高達(dá)17314件，同比上升50%，占比總投訴的15.5%。其中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物申(投)訴內(nèi)容主要集中在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者夸大商品性能、不履行約定或承諾；配送商品不及時(shí)、售后服務(wù)不到位；以及網(wǎng)購(gòu)商品存在質(zhì)量問(wèn)題等方面。
互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和通信服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面的投訴占比總投訴的6.3%，通信服務(wù)投訴占比總投訴的5.6%，分列投訴榜單的第三、第四位。問(wèn)題集中在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入故障和網(wǎng)絡(luò)游戲兩方面；以及賬單顯示話(huà)費(fèi)與實(shí)際消費(fèi)不符、未定制業(yè)務(wù)卻被扣費(fèi)、部分區(qū)域移動(dòng)信號(hào)不佳、手機(jī)上網(wǎng)速度不穩(wěn)定、垃圾短信泛濫、經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意擅自更改通信套餐業(yè)務(wù)等問(wèn)題。
二、制約信息消費(fèi)的根本因素
（一）信息化總體水平仍然不高
制約信息消費(fèi)的根本原因之一是我國(guó)的信息化總體水平仍然不夠高。盡管我國(guó)寬帶普及率近年來(lái)快速提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍十分明顯。以寬帶為例，“OECD的普及率為25.66%，我國(guó)寬帶普及率僅為OECD國(guó)家平均值的一半，估計(jì)要5-7年才能趕上。”而且，“近四成用戶(hù)仍使用4Mbps以下寬帶接入，速率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的10Mbps主流接入速率。”在經(jīng)合組織（OECD）7月21日發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，在34個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)中，寬帶普及率排行前四位的分別為芬蘭、瑞典、澳大利亞和韓國(guó)。截至去年12月，上述四國(guó)每100人中分別有106.54、104.83、103.04和103.36人是寬帶用戶(hù)。
（二）信息支付能力有限
支付能力，是由收入水平及信息產(chǎn)品服務(wù)的相對(duì)價(jià)格決定的。由于我國(guó)國(guó)民收入水平不高，而當(dāng)前信息資費(fèi)水平還是相對(duì)較高，使得國(guó)民的支付能力有限，導(dǎo)致信息的有效需求不足。
近年來(lái)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用軟件層出不窮，給廣大消費(fèi)者帶來(lái)了便利與快捷的用戶(hù)體驗(yàn)。這一切移動(dòng)信息消費(fèi)都要通過(guò)移動(dòng)數(shù)據(jù)流量收費(fèi)，而消費(fèi)者對(duì)于目前的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)仍然反應(yīng)偏高。以中國(guó)移動(dòng)為例，50元500M的流量，超過(guò)部分是1元每兆，很多消費(fèi)者反映移動(dòng)不會(huì)及時(shí)提醒消費(fèi)者數(shù)據(jù)流量的使用情況，造成了很多消費(fèi)者在不知情的情況下不得不承擔(dān)大量的流量資費(fèi)。
（三）國(guó)民信息素質(zhì)有待提升
由于信息消費(fèi)是一種知識(shí)型和智力型消費(fèi)，這就決定了信息消費(fèi)需要靠消費(fèi)者的智力支配。信息素質(zhì)和技能越高，他們?cè)诮邮芗夹g(shù)含量較高的產(chǎn)品時(shí)，接受能力就越強(qiáng)，獲取信息的能力則越強(qiáng)，信息消費(fèi)的能力也越強(qiáng)。
一般來(lái)說(shuō)，學(xué)歷越高，信息素質(zhì)越高，而現(xiàn)在網(wǎng)民已經(jīng)開(kāi)始向低學(xué)歷人群擴(kuò)散。網(wǎng)民向低學(xué)歷人群擴(kuò)散的趨勢(shì)在2013年上半年繼續(xù)保持，截至2013年6月底，中國(guó)網(wǎng)民中小學(xué)及以下、初中學(xué)歷人群的占比分別為11.2%和36.3%，相比2012年底均有所上升，尤其在初中群體中的升幅較為明顯，說(shuō)明中國(guó)網(wǎng)民向低學(xué)歷人群擴(kuò)散的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，初中及以下學(xué)歷人群是中國(guó)網(wǎng)民的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
（四）信息消費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善
針對(duì)市場(chǎng)上涌現(xiàn)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、互聯(lián)網(wǎng)、通信服務(wù)等大量的投訴，以及個(gè)人信息的泄密，網(wǎng)絡(luò)支付安全的問(wèn)題等，究其原因主要是目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理法律基礎(chǔ)薄弱，網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域法律缺失、監(jiān)管體系不完善，尤其是個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信用、電子支付、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)監(jiān)管等方面的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。
三、促進(jìn)信息消費(fèi)的對(duì)策建議
（一）提高收入水平
消費(fèi)能力與收入水平緊密相關(guān)，收入水平越高則消費(fèi)能力越強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，不論是信息產(chǎn)品還是信息服務(wù)，其價(jià)格都是比較高昂，而目前我國(guó)居民的收入水平還相對(duì)偏低，而且還要承受住房、醫(yī)療、教育等巨大的開(kāi)支，如果沒(méi)有非常特殊的消費(fèi)偏好，人們尤其是低收入人群必然會(huì)放棄高價(jià)格的信息產(chǎn)品。因此，要促進(jìn)信息消費(fèi)，必須大幅提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平。
（二）降低消費(fèi)成本
作為一種新型的消費(fèi)品，信息消費(fèi)品在被消費(fèi)的過(guò)程中產(chǎn)生了兩個(gè)成本：生產(chǎn)成本和使用成本，即人們?cè)谑褂眯畔a(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候需要負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，如電話(huà)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等。實(shí)踐證明，后者對(duì)信息消費(fèi)的影響更為顯著。目前，我國(guó)的信息服務(wù)不僅質(zhì)量差，而且收費(fèi)高。因此，政府必須努力降低居民的信息消費(fèi)成本，尤其是降低電話(huà)費(fèi)、手機(jī)話(huà)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)的使用費(fèi)等，使大多數(shù)家庭和貧困者都有能力消費(fèi)信息產(chǎn)品和接受各種信息服務(wù)，創(chuàng)造和刺激居民信息消費(fèi)的有效需求。
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施
信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息消費(fèi)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠完善，特別是城鄉(xiāng)之間、東西部之間的建設(shè)水平差距十分明顯。因此，政府部門(mén)應(yīng)增加投資力度，在提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)廣大西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，縮小城鄉(xiāng)居民間信息基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡性。只有擁有完善的信息消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，西部、農(nóng)村居民才能更有效地進(jìn)行信息消費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)信息消費(fèi)整體水平的提升。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
信息消費(fèi)市場(chǎng)不規(guī)范，個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制不完善等也制約了信息消費(fèi)的增長(zhǎng)。政府應(yīng)制定符合我國(guó)國(guó)情需要的信息政策, 促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展, 為社會(huì)信息消費(fèi)提供更多更好的信息產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí), 必須加大對(duì)信息市場(chǎng)的監(jiān)管力度, 規(guī)范信息市場(chǎng)的交易規(guī)則, 建立完善的信息消費(fèi)服務(wù)體系,，為信息產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。從而促使信息產(chǎn)品生產(chǎn)者和信息服務(wù)提供者提高信息產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量, 減少信息差, 實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)的最優(yōu)化。
（五）提高信息素質(zhì)
信息消費(fèi)不同于一般的物質(zhì)消費(fèi)，它要求信息消費(fèi)者具有較高的信息素質(zhì)，包括強(qiáng)烈的信息消費(fèi)意識(shí)、豐富的信息知識(shí)以及能夠處理信息的能力。但目前，我國(guó)消費(fèi)者的信息素質(zhì)相對(duì)落后, 計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的能力相對(duì)偏低, 阻礙了信息消費(fèi)的進(jìn)一步發(fā)展。因此, 必須盡快提高信息消費(fèi)者素質(zhì), 從而在整體上提高信息消費(fèi)的質(zhì)量, 推動(dòng)信息消費(fèi)的健康發(fā)展。
（六）開(kāi)展信息消費(fèi)試點(diǎn)
作為一種新興的消費(fèi)方式，在國(guó)內(nèi)外尚沒(méi)有一套發(fā)展成熟的、可以供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健榇耍梢赃x擇一些發(fā)展較早、相對(duì)成熟的領(lǐng)域以及有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、專(zhuān)利申請(qǐng)等各種措施給予支持。建議重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)電視等新應(yīng)用，引導(dǎo)智能手機(jī)、智能電視等終端消費(fèi)，加快網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)支付、電子商務(wù)等信息服務(wù)發(fā)展。（國(guó)家信息中心 武鋒?唐斯斯）