中美雙邊投資協(xié)定面臨主要障礙
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中美兩國(guó)從1980 年開(kāi)始進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判，由于80年代末期中美政治關(guān)系一度惡化，談判處于停滯狀態(tài)。2008 年6月中美兩國(guó)重啟雙邊投資協(xié)定談判，但至今仍未完成談判，中美兩國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，成功簽署雙邊投資協(xié)定不僅對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響，必將促進(jìn)國(guó)際投資協(xié)定體系的發(fā)展。
然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，還面臨著許多分歧與挑戰(zhàn)。 2012 年4 月，經(jīng)過(guò)歷時(shí)3 年的研究和討論，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室正式發(fā)布了美國(guó)2012 年雙邊投資協(xié)定范本（2012 US Model BIT），取代之前的2004 年雙邊投資協(xié)定。2012 年范本中繼承了2004 年范本的一些核心條款，最主要的仍是東道國(guó)如何實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的問(wèn)題和東道國(guó)如何在面臨金融危機(jī)的情況下實(shí)施審慎監(jiān)管措施的問(wèn)題投資協(xié)定范本，以作為美國(guó)對(duì)外進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判的基礎(chǔ)。在前幾輪談判中美雙方在14個(gè)問(wèn)題上存在較大分歧，分為三個(gè)方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，即準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單問(wèn)題；二是公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，主要涉及到我國(guó)國(guó)有企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)中立問(wèn)題；三是權(quán)益保障，主要涉及金融服務(wù)、稅收以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
其一，美國(guó)版本顯示“國(guó)民待遇”是投資待遇的重要組成部分，也是最能體現(xiàn)美國(guó)BIT樣本投資自由化傾向的方面之一。由于美國(guó)模板要求在投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入階段(即設(shè)立或并購(gòu)時(shí))東道國(guó)就必須給予外國(guó)投資者國(guó)民待遇，中國(guó)現(xiàn)有的外資準(zhǔn)入限制因而將面臨重大調(diào)整。
其二，關(guān)于國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，美國(guó)版本認(rèn)為在給予投資人投資最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)澄清“在相同的情況下”這一限定條件，不能因?yàn)橥顿Y的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)， 而認(rèn)定其享有的待遇屬于“在不同的情況” 下的投資待遇而拒絕給予投資人投資最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，因此，中美雙邊投資協(xié)定中最大的障礙之一就涉及到中國(guó)國(guó)企改革問(wèn)題。（張茉楠? 國(guó)家信息中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)研究員）