近日，水利部和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。作為大灣區(qū)水安全保障的頂層設(shè)計(jì)，《規(guī)劃》立足大灣區(qū)灣情、水情，深入分析大灣區(qū)水安全保障面臨的形勢(shì)，科學(xué)謀劃了未來(lái)一個(gè)時(shí)期大灣區(qū)水安全保障的總體布局，明確了2025年、2035年大灣區(qū)水安全保障目標(biāo)任務(wù)。大灣區(qū)水安全保障面臨的挑戰(zhàn)是什么？大灣區(qū)水安全保障總體布局如何？如何做好保障措施？為此，人民網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)了水利部相關(guān)人士。

保障水安全打造國(guó)際一流灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范

2018年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，將大灣區(qū)建設(shè)成為充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群和國(guó)際一流灣區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。這對(duì)大灣區(qū)水安全保障、協(xié)同推進(jìn)水治理提出了新的更高要求。

水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，大灣區(qū)地處珠江流域下游，江海相連、水系貫通、河網(wǎng)密布，水問(wèn)題十分復(fù)雜，加上全球氣候變化帶來(lái)的海平面上升，短歷時(shí)強(qiáng)降雨、流域干旱、臺(tái)風(fēng)暴潮等極端天氣的增加，以及人類(lèi)活動(dòng)引起的咸潮上溯、洪水歸槽、污染加重、生態(tài)損害等影響，水安全保障任務(wù)繁重且艱巨。

一方面水安全保障能力與建設(shè)充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群的要求不相適應(yīng)。首先，水資源節(jié)約水平和利用效率亟待提高，珠三角九市用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍較突出，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于全國(guó)平均水平。其次，城鄉(xiāng)供水抗風(fēng)險(xiǎn)保安全能力不足，城市供水水源以河道取水為主，當(dāng)?shù)厮畮?kù)調(diào)蓄能力和城市應(yīng)急備用水源不足，存在季節(jié)性干旱、河口咸潮、水污染等風(fēng)險(xiǎn)。最后，防洪減災(zāi)依然存在短板，防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)不高，上游洪水歸槽加重大灣區(qū)防洪壓力，臨時(shí)蓄滯洪區(qū)啟用難度大，三角洲河網(wǎng)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)缺乏調(diào)控措施，流域防洪減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力不足。

另一方面，水生態(tài)環(huán)境與建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈的要求不相適應(yīng)。一是水環(huán)境污染問(wèn)題仍然突出，廣東省72%的廢污水排放量集中在珠三角九市，處理能力和標(biāo)準(zhǔn)不高，雨污分流不完善，黑臭水體點(diǎn)多量大。二是內(nèi)河涌水體交換不暢，珠江三角洲河涌水體流動(dòng)緩慢，水動(dòng)力不足，與外江水體交換能力弱。三是水生態(tài)損害問(wèn)題突出，由于城市建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)影響，河湖空間被擠占，河口灘涂濕地減少，局部水生生境遭到侵占和破壞。四是水庫(kù)藍(lán)藻水華等富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

再一方面，水治理管理體系和能力與構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體制機(jī)制要求不相適應(yīng)。例如，對(duì)大灣區(qū)水安全保障有著重要作用的珠江水量調(diào)度缺乏法制保障；水管理體制機(jī)制創(chuàng)新不足，粵港澳三地協(xié)同機(jī)制還需進(jìn)一步深化，流域上下游、珠三角九市間、相關(guān)部門(mén)間協(xié)同協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源剛性約束機(jī)制尚未形成；水利工程運(yùn)行和管理投入不足，“重建輕管”局面依然沒(méi)有徹底改變；水利科技支撐能力、水利信息化水平等與水利現(xiàn)代化建設(shè)要求尚有差距。

“在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，做好粵港澳大灣區(qū)水安全保障也具有良好條件。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，創(chuàng)新要素集聚，為保障水安全提供了重要支撐。大灣區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較完整，香港、澳門(mén)與珠三角九市水利合作良好，為保障水安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。老百姓對(duì)水安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境期待加大，為保障水安全提供了良好社會(huì)氛圍。”水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

構(gòu)建大灣區(qū)水安全保障“四張網(wǎng)”統(tǒng)籌解決新老水問(wèn)題

《規(guī)劃》從流域、灣區(qū)、城市群和城鎮(zhèn)三個(gè)層面提出了大灣區(qū)水安全保障總體布局。

水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，在流域?qū)用妫訌?qiáng)流域中上游水土保持和水源涵養(yǎng)，挖掘重要工程供水潛力，加強(qiáng)骨干水庫(kù)群防洪調(diào)控，強(qiáng)化干支流保護(hù)與治理，加強(qiáng)西江、北江和東江水資源統(tǒng)一調(diào)度；在城市群和城鎮(zhèn)層面，優(yōu)化提升4個(gè)中心城市（廣州、深圳、香港、澳門(mén)）的水安全保障能力，夯實(shí)完善7個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市（珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶）水安全保障基礎(chǔ)，因地制宜提高特色城鎮(zhèn)水安全保障水平。

“此外，在灣區(qū)層面，要形成“一屏、一核、一帶、三廊”的水安全保障總體布局。”水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，一屏是西部、北部山丘區(qū)，重在涵養(yǎng)和保護(hù)；一核是珠江三角洲平原區(qū)，重在保障和調(diào)配；一帶是南部河口水域岸線(xiàn)帶，重在整治和恢復(fù)；三廊是西江、北江、東江干流，重在治理和修復(fù)。

同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)構(gòu)建大灣區(qū)水安全保障“四張網(wǎng)”提出了具體要求。

一是打造一體化高質(zhì)量的供水保障網(wǎng)。強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用；挖掘流域現(xiàn)有工程供水潛力，加快流域大型水利樞紐工程和珠江三角洲水資源配置工程建設(shè)；以珠江三角洲水資源配置工程和東深供水工程為主干，以各市供水主干網(wǎng)絡(luò)為支線(xiàn)，形成“三江連通”的供水網(wǎng)絡(luò)格局；加大對(duì)港澳供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水資源保護(hù)力度，優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步保障港澳供水安全；完善供水系統(tǒng)建設(shè)，改善供水水質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)急備用，提高城鄉(xiāng)供水能力和水平。

二是構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)網(wǎng)。加快流域骨干水庫(kù)與潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)大江大河治理，強(qiáng)化珠江河口綜合治理與保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理與山洪災(zāi)害防治，協(xié)同推進(jìn)珠三角九市界河防洪工程建設(shè)，完善防洪工程體系；加快海堤達(dá)標(biāo)加固與生態(tài)海堤建設(shè)，構(gòu)建防潮工程體系；全面提升城市排水防澇能力，有序開(kāi)展城鄉(xiāng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，筑牢排澇工程體系；實(shí)施流域水工程統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化行蓄空間管控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和防洪風(fēng)險(xiǎn)管控，完善防洪減災(zāi)非工程措施；深化大灣區(qū)防洪減災(zāi)合作與交流。

三是構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。科學(xué)劃定河道、水庫(kù)、湖泊等涉水空間，強(qiáng)化涉水空間的管控與保護(hù)；打造流域西江、北江與東江三江生態(tài)廊道，構(gòu)建三角洲容桂水道等清水通道；加強(qiáng)大灣區(qū)西、北部山丘區(qū)水源涵養(yǎng)，打造河口水域岸線(xiàn)保護(hù)帶，構(gòu)建大灣區(qū)綠色生態(tài)屏障；通過(guò)水污染治理、河網(wǎng)水動(dòng)力改善、河湖水生態(tài)修護(hù)以及跨界河流水環(huán)境綜合治理等措施，系統(tǒng)治理珠江三角洲河網(wǎng)；大力弘揚(yáng)和發(fā)展嶺南特色水文化，加強(qiáng)水文化的保護(hù)與傳承。

四是構(gòu)建現(xiàn)代化的智慧監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與大灣區(qū)水利業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)水安全保障智慧監(jiān)控工程，全面提高水安全保障信息化水平；打造升級(jí)版河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，健全水工程建設(shè)運(yùn)行管理制度，完善水土保持監(jiān)管制度，強(qiáng)化水安全監(jiān)管制度實(shí)施；整合涉水政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公眾服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、水信息服務(wù)“一圖全搜”，全面提升大灣區(qū)水安全公共服務(wù)水平；建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)水安全科技創(chuàng)新，深化粵港澳交流合作；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定完善應(yīng)急預(yù)案，著力防范化解重大水安全風(fēng)險(xiǎn)。

建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化體系

《規(guī)劃》保障目標(biāo)明確指出，到2025年，大灣區(qū)水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，珠三角九市初步建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化體系，水安全保障能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，率先打造成為全國(guó)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”示范區(qū)。深圳水利基礎(chǔ)設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

到2035年，珠三角九市水安全保障能力躍升，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，水安全保障能力和智慧化水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具有濃郁嶺南特色的水文化得到弘揚(yáng)和發(fā)展。深圳成為全國(guó)水利高質(zhì)量發(fā)展和水利現(xiàn)代化的典范。內(nèi)地對(duì)港澳水資源供給保障更加安全可靠，與港澳水資源、水文化、水科技、防災(zāi)減災(zāi)以及界河治理等全面協(xié)同協(xié)作邁上更高水平。

對(duì)此，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在做好保障措施方面，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確流域管理機(jī)構(gòu)及廣東省主體責(zé)任；二是強(qiáng)化法律支撐，加快制定《珠江水量調(diào)度條例》；三是落實(shí)資金保障，爭(zhēng)取中央資金支持、加大地方投入、引導(dǎo)社會(huì)資本參與；四是完善協(xié)作機(jī)制，充分利用“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作等機(jī)制，加強(qiáng)流域區(qū)域涉水事務(wù)聯(lián)動(dòng)；五是提高人才支撐，統(tǒng)籌人才資源，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，激發(fā)人才活力；六是促進(jìn)社會(huì)參與，營(yíng)造治水興水的良好氛圍。